中國海監(jiān)標(biāo)志

中國海監(jiān)部門的海巡船巡視東海海域中方油氣田

　　10月19日上午，中國海監(jiān)總隊召開新聞發(fā)布會。據(jù)中國海監(jiān)總隊常務(wù)副總隊長、黨委書記孫書賢介紹，到目前為止，我國沿海1.8萬公里海岸線已全部有中國海監(jiān)隊伍進行守護，全部300萬平方公里管轄海域也由海監(jiān)隊伍實施了定期維權(quán)巡航執(zhí)法，以后將進一步加強對爭議海域的管轄。

　　中國海監(jiān)身負重托

　　歷史發(fā)展到今天，如何讓海洋、陸地統(tǒng)籌發(fā)展，已經(jīng)成為關(guān)乎人類命運的重大命題。上個世紀(jì)80年代以來，我國海洋資源權(quán)益遭受了來自自然和人為的雙重侵害和掠奪。與周邊海洋國家相比，我國海上島嶼受侵占、海洋資源遭掠奪狀況令人擔(dān)憂，而國內(nèi)在海洋開發(fā)過程中大肆圍海造地、濫用海域的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，海洋環(huán)境污染范圍持續(xù)擴大、程度加深，有些典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物資源遭破壞嚴(yán)重甚至消失。多年來，我國海洋總體開發(fā)水平不斷提高，而資源環(huán)境也為此付出了慘痛的代價。

　　1992年，《聯(lián)合國海洋法公約》正式出臺，很多沿海國家的海洋利益得到了確認和伸張。根據(jù)《公約》的規(guī)定，我國可主張近300萬平方公里的管轄海域；此外，我國在太平洋國際海底還擁有7.5萬平方公里區(qū)域具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)的多金屬礦區(qū)；而國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃崛起也已成為國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值新的增長點。海洋，是中華民族可持續(xù)發(fā)展的巨大財富寶庫。

　　早在1982年，中國海監(jiān)的前身就已經(jīng)身負重托奔赴茫茫大海。當(dāng)時，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》剛剛出臺，為履行法律職能，國家海洋局奉命組建了“中國海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測船隊”。此后數(shù)年間，中國海監(jiān)作為一支重要的海上執(zhí)法力量，在我國管轄海域?qū)嶋H擔(dān)負起了巡航執(zhí)法任務(wù)。

　　1998年，國家海洋局正式設(shè)置“中國海監(jiān)總隊”。1999年1月13日，中國海監(jiān)總隊掛牌成立，當(dāng)時的國家海洋局副局長王曙光同志任首任中國海監(jiān)總隊總隊長。根據(jù)國務(wù)院賦予的職能，中國海監(jiān)主要是依照國家法律法規(guī)和規(guī)定，對我國管轄海域(包括海岸帶)實施巡航監(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為，并根據(jù)委托或授權(quán)進行其它海上執(zhí)法工作。根據(jù)中編辦批復(fù)精神，中國海監(jiān)各級機構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一制式服裝管理，以準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊伍。

　　如今，中國海監(jiān)隊伍，已經(jīng)遍布了我國沿海18000公里海岸線，形成了國家、省、市、縣四級隊伍架構(gòu)。全國共有包括北、東、南三個海區(qū)、11個沿海省、市在內(nèi)的14個總隊；73個地、市級支隊，200個縣級大隊，全國海監(jiān)隊伍的總?cè)藬?shù)近8000人。在國家、社會各界普遍重視海洋、關(guān)注海洋的大好形勢下，中國海監(jiān)邁入了歷史上最好的發(fā)展時期。

　　18000公里海岸線的守護者

　　海洋執(zhí)法監(jiān)察，是適應(yīng)現(xiàn)代海洋管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國家和地方海洋監(jiān)察部門，依法對現(xiàn)行各種海洋法律、法規(guī)和部門規(guī)章等的貫徹實施進行的監(jiān)督管理。根據(jù)行政法學(xué)理論，海洋監(jiān)察管理作為一種監(jiān)督性的依法行政管理活動，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護法的雙重任務(wù)。

　　我國沿海地區(qū)瀕臨太平洋西部，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，是國內(nèi)人口密度最大和經(jīng)濟、文化、科技最發(fā)達的地區(qū)。然而長期以來，由于沿海區(qū)域開發(fā)缺少科學(xué)規(guī)劃和管理維護，肆意占用、任意開發(fā)海域現(xiàn)象十分普遍，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，絕大多數(shù)人沒有形成海域?qū)儆趪�家所有的概念�?ldquo;祖宗海”意識根深蒂固。更有甚者，在我國土地資源管理已經(jīng)比較規(guī)范，獲得土地開發(fā)權(quán)審批嚴(yán)格的情況下，沿海很多大型企業(yè)，乃至政府規(guī)劃項目都不約而同地選擇了向大海要地，填海造地這種破壞性的開發(fā)方式。

中國海監(jiān)海上執(zhí)法船隊

　　2002年，我國正式頒布了《海域使用管理法》，這部法律的出臺，在長期被“重陸輕海”意識嚴(yán)重侵蝕的中國產(chǎn)生了巨大影響。然而，頒布之初，新生的海域法并未深入人心，長期形成的濫用海域局面紛繁復(fù)雜，在海洋經(jīng)濟迅速崛起、全國沿海開始聲勢浩大的填海造地運動時，沒有多少人意識到應(yīng)該受到《海域使用管理法》的約束。就是在這樣的形勢下，尚顯神秘的中國海監(jiān)隊伍，越來越多地活躍在執(zhí)法和護法的第一線。

　　為讓《海域法》能夠真正貫徹執(zhí)行，中國海監(jiān)大刀闊斧地展開了“海盾”專項執(zhí)法行動，目標(biāo)直指那些案情復(fù)雜、涉案面廣、罰款數(shù)額巨大的典型案例，尤其是受到地方阻力較大的“官方背景”案件。2003年“海盾”啟動當(dāng)年就查處10起大案。2006年，“海盾”行動查處數(shù)量增加到74起，處罰款額超出了前三年的總和； 2007年，“海盾”案件查處數(shù)量達到111起，罰款額7617萬元，又比2006年增加了一倍以上。幾年來，“海盾”專項執(zhí)法行動以其對重大海洋違法行為的持續(xù)高壓態(tài)勢，有力地推動了《海域法》在我國沿海地區(qū)的迅速普及和貫徹。