資料圖：中非首都班基的維和人員。 今年5月29日是第12個(gè)國際維和人員日。
聯(lián)合國大會(huì)于2002年通過決議，將每年5月29日定為聯(lián)合國國際維和人員日，以表彰曾經(jīng)參加和正在參加維和行動(dòng)人員的高度職業(yè)操守、奉獻(xiàn)精神和勇氣，并悼念為和平事業(yè)而獻(xiàn)身的人員。
就在今年這個(gè)國際性紀(jì)念日到來之際，傳來了一個(gè)令人悲傷的消息。5月24日，聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟駐達(dá)爾富爾特派團(tuán)維和人員在蘇丹達(dá)爾富爾遭武裝分子襲擊，造成1名盧旺達(dá)籍維和人員死亡，另有3名維和人員受傷。
查閱相關(guān)資料，記者注意到，近年來維和人員遇險(xiǎn)遇難的事件，已不鮮見。
相對(duì)于聯(lián)合國其他國家的維和部隊(duì)來說，中國軍隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。那么，中國的維和人員是否會(huì)面臨越來越多的危險(xiǎn)？他們的安全如何保障？記者就此采訪了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者。
“可以說，現(xiàn)在維和工作的危險(xiǎn)性越來越大�！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任傅小強(qiáng)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)坦言。
經(jīng)歷“從無到有、從小到大”的發(fā)展歷程，中國在國際維和行動(dòng)中的作用越來越重要
“中國參與維和的人員主要有三類，一是軍人，二是武裝警察，三是警察，軍隊(duì)在維和行動(dòng)中是主力。”傅小強(qiáng)告訴記者。
據(jù)中國國防部維和事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，中國參加聯(lián)合國維和行動(dòng)主要分為三個(gè)階段。
第一階段是作為準(zhǔn)備時(shí)期的1981年至1990年階段，中國軍隊(duì)開始對(duì)聯(lián)合國維和行動(dòng)采取區(qū)別對(duì)待的靈活立場，并開始逐步參加到聯(lián)合國的維和機(jī)制之中。
第二階段，從1990年開始至2001年，中國軍隊(duì)的維和行動(dòng)進(jìn)入適度參與階段。1990年4月，應(yīng)聯(lián)合國要求，我軍向聯(lián)合國維和歷史最悠久的中東聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣了5名軍事觀察員，從此掀開了我軍參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的序幕。1992年至1993年，我軍還向聯(lián)柬臨時(shí)機(jī)構(gòu)派出了兩批共800人次的工程兵大隊(duì)，這是我軍首次派遣成建制部隊(duì)參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。
第三階段，是從2001年至今的擴(kuò)大參與階段。2001年12月，國防部維和辦公室正式成立，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理我軍參與聯(lián)合國維和行動(dòng)工作。2002年，中國正式加入聯(lián)合國第一級(jí)維和待命安排機(jī)制，指定了1個(gè)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)工程建筑營、1個(gè)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)醫(yī)院和兩個(gè)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸連為聯(lián)合國待命安排部隊(duì)。2003年4月，我軍在加入聯(lián)合國安排機(jī)制后首次派出成建制部隊(duì)參加聯(lián)合國剛果(金)維和行動(dòng)。此后，我軍先后向聯(lián)合國利比里亞特派團(tuán)、聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)、聯(lián)合國蘇丹特派團(tuán)、聯(lián)合國/非盟達(dá)爾富爾特派團(tuán)、聯(lián)合國南蘇丹特派團(tuán)等任務(wù)區(qū)派出維和分隊(duì)。此次向聯(lián)合國馬里維和行動(dòng)派出工兵、醫(yī)療和警衛(wèi)分隊(duì)，我軍維和部隊(duì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
經(jīng)過了“從無到有、從小到大”的發(fā)展歷程，目前，中國已成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派出維和部隊(duì)人數(shù)最多的國家。在國際維和行動(dòng)的新趨勢(shì)與新挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)中，中國也發(fā)揮著越來越重要的作用。用潘基文的話來形容，他“看到了中國的藍(lán)色頭盔部隊(duì)在幫助世界各地人民擺脫苦難時(shí)所展現(xiàn)的勇敢。中國向聯(lián)合國選派的維和士兵數(shù)量超過了其他四個(gè)常任理事國選派的維和士兵人數(shù)總和。我十分贊許中國在此方面的貢獻(xiàn)”。
“隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和負(fù)責(zé)任大國形象的提升，我國更積極地參與維和行動(dòng)，更緊密地為維護(hù)世界和平作貢獻(xiàn)，這也和維護(hù)我國國家利益的要求是一致的�！备敌�(qiáng)說。
中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院教授張杰也向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說：“在目前愈發(fā)嚴(yán)峻的國際安全環(huán)境下，我國參與維和能夠彰顯和提升我們負(fù)責(zé)任大國的形象。同時(shí)，這也體現(xiàn)了我們國家積極的外交戰(zhàn)略，參與維和行動(dòng)特別有利于推動(dòng)我國外交戰(zhàn)略的進(jìn)程。我們國家參與維和行動(dòng)就是在向全世界表達(dá)我們維護(hù)世界和平的意旨，是作為大國的一種擔(dān)當(dāng)�！�
面對(duì)維和地區(qū)的險(xiǎn)亂環(huán)境，維和人員的人身安全仍是最大的問題
傅小強(qiáng)告訴記者，目前，我國參與維和的方式有很多種：派出工程兵、參與排雷；為國際維和行動(dòng)提供后勤保障，比如在海地提供的非戰(zhàn)斗警察維持治安活動(dòng)等。
“現(xiàn)在國際社會(huì)非傳統(tǒng)安全的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，地區(qū)沖突也在加劇，并且在發(fā)生轉(zhuǎn)移。在這個(gè)轉(zhuǎn)移過程中就會(huì)出現(xiàn)這樣的問題：一旦某地區(qū)發(fā)生沖突，就會(huì)有來自其他地區(qū)的極端分子參加，這樣的狀況就會(huì)導(dǎo)致國際安全形勢(shì)的惡化�！睆埥苷f，“對(duì)于維和工作，聯(lián)合國會(huì)提供相關(guān)任務(wù)區(qū)，以此來示意哪些地區(qū)需要維和人員。這些任務(wù)區(qū)包括海地、東帝汶、利比里亞、蘇丹、剛果等地，我國去年大約向9個(gè)任務(wù)區(qū)派駐了維和人員。他們的主要工作是維持當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序�！�
“我國一般會(huì)派遣與維和任務(wù)相匹配的專業(yè)人員，而且在派出前要對(duì)這些人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，包括當(dāng)?shù)卣Z言的培訓(xùn)、當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情和習(xí)慣方面的培訓(xùn)，還要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)胤芍R(shí)�！备敌�(qiáng)介紹說。
對(duì)此，張杰也告訴記者，在安全保障方面，中國維和人員在出警前都會(huì)接受相關(guān)培訓(xùn)，然后會(huì)根據(jù)派駐不同的崗位分配不同的任務(wù)，最主要的還是要了解當(dāng)?shù)氐姆�，這也是保護(hù)自身安全所必須的。
即使如此，面對(duì)維和地區(qū)的險(xiǎn)亂環(huán)境，維和人員的人身安全仍然是最大的問題。
“我們的維和人員一般是一去一年，這些國際維和人員的工作、生活都非常辛苦。以海地為例，當(dāng)?shù)厝藛T維持治安的能力非常差。而且海地經(jīng)濟(jì)非常不發(fā)達(dá)，老百姓生活貧窮，居住的房屋非常簡陋。除此之外，海地經(jīng)常發(fā)生洪水、地震等自然災(zāi)害�？梢哉f，生活條件比較惡劣。”張杰說，“此外，海地患各種流行病的人較多，我們的維和人員不能去理發(fā)店理發(fā)，因?yàn)槿绻恍⌒某鲅芸赡軙?huì)感染艾滋病。去海地的維和戰(zhàn)士在走之前都要剃成光頭，到了那里，戰(zhàn)士們?cè)倩ハ鄮兔纛^發(fā)，真的非常艱苦�！�
“應(yīng)當(dāng)說，參與維和的危險(xiǎn)性比較大，除了海地地震那種意外事件，還有一些人為制造的危險(xiǎn)因素。參與國際維和的人員是冒著生命危險(xiǎn)去從事這項(xiàng)工作的�！睆埥苷f。
據(jù)悉，交通意外、惡劣環(huán)境帶來的傷病考驗(yàn)、針對(duì)聯(lián)合國人員的恐怖襲擊、不可預(yù)知的民眾不滿情緒以及突如其來的自然災(zāi)害，正在成為聯(lián)合國維和人員面臨的五大風(fēng)險(xiǎn)。
在中國人民解放軍軍事科學(xué)院研究員康永升看來，缺乏一套完善的維和“規(guī)則”是一個(gè)國際維和行動(dòng)需要直面的挑戰(zhàn)�！熬S和行動(dòng)現(xiàn)有的法律依據(jù)是在聯(lián)合國調(diào)解和解決地區(qū)沖突的實(shí)踐中逐漸發(fā)展起來的，只是長期形成的習(xí)慣作法和慣例，并無一套完整、嚴(yán)密的理論體系和有約束力的規(guī)則。傳統(tǒng)意義上被一致認(rèn)同的維和規(guī)則——中立原則、非武力原則、同意原則等，在實(shí)踐中，都不同程度地被逾越、被動(dòng)搖�！笨涤郎f。
