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年初南方的特大冰雪災(zāi)害和此次汶川大地震，讓我們不得不痛苦地意識(shí)到，中國(guó)的自然災(zāi)害是多么頻繁。
巨大的損失告訴我們，我們應(yīng)當(dāng)把預(yù)防重大自然災(zāi)害，當(dāng)成經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)家行政體系運(yùn)行的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，即時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害襲擊，需要建立一個(gè)系統(tǒng)的、常設(shè)的全國(guó)性的應(yīng)急管理機(jī)制。
歷年來(lái)許多重大抗災(zāi)事件發(fā)生后，無(wú)不由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)牽頭，由相關(guān)部門臨時(shí)組成指揮部。筆者由此想到，災(zāi)難如此頻繁，這種臨時(shí)性的編制，能不能以一種固定的方式保留下來(lái)，形成一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)？
不能每遇突發(fā)事件，都由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)全力領(lǐng)導(dǎo)和指揮、干預(yù)，這勢(shì)必將影響社會(huì)運(yùn)行的其他方面。國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)專職負(fù)責(zé)處理重大災(zāi)難和突發(fā)事件的部門，建立一套完備的災(zāi)難處理系統(tǒng)和自行啟動(dòng)模式。
災(zāi)難一來(lái)，各相關(guān)部門不待上級(jí)召集，就自動(dòng)就位，趕在第一時(shí)間阻斷災(zāi)難蔓延，而國(guó)家最高機(jī)關(guān)則可以洞察全局，運(yùn)籌帷幄，統(tǒng)籌兼顧，有條不紊。
世界上許多國(guó)家都有著專門負(fù)責(zé)處理應(yīng)急事件的機(jī)構(gòu)。1979年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的卡特簽署命令成立聯(lián)邦突發(fā)事件管理署，從此改變突發(fā)事件多頭管理體制。
2001年“9·11”事件后,布什總統(tǒng)合并20多個(gè)政府機(jī)構(gòu),成立了一個(gè)新的國(guó)土安全部, 聯(lián)邦突發(fā)事件管理署被并入該部成為“突發(fā)事件準(zhǔn)備局”。國(guó)土安全部不僅負(fù)責(zé)處理自然災(zāi)害，也應(yīng)對(duì)生產(chǎn)和社會(huì)的其他突發(fā)事件。
俄羅斯也于1994年成立了緊急情況部，擁有國(guó)家消防隊(duì)、民防部隊(duì)、搜救隊(duì)、水下設(shè)施事故救援隊(duì)、小型船只事故救援隊(duì)在內(nèi)的多支應(yīng)對(duì)緊急情況的專業(yè)力量。該部所屬的各種救援隊(duì)伍，有著驚人的快速反應(yīng)能力，3個(gè)小時(shí)可以完成在俄境內(nèi)的集結(jié)，24小時(shí)可以開(kāi)赴全球任何地點(diǎn)。在此次汶川國(guó)際救援行動(dòng)中，俄羅斯緊急情況部以速度、效率、及專業(yè)化程度給中國(guó)人留下深刻印象。
中國(guó)目前的救災(zāi)機(jī)制是由一個(gè)臨時(shí)性、非常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo),由一個(gè)或者幾個(gè)具體的部門來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)和應(yīng)急事件的，這有點(diǎn)類似美國(guó)1979年前的情況。“非典”后，政府已意識(shí)到建立健全應(yīng)急管理機(jī)制的緊迫性和重要性，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還有許多需要改進(jìn)的地方。
與之相配合的是要建立一支專門的救難隊(duì)伍，激活龐大的地方軍和后備軍力量。目前，中國(guó)各大軍（兵）種、大軍區(qū)的主要使命，是防御外敵入侵和維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，救災(zāi)只是臨時(shí)性的任務(wù)，故從編制、裝備、訓(xùn)練上，都沒(méi)有直接的針對(duì)性，這不可避免地將影響到救災(zāi)的效果。
同時(shí)，動(dòng)輒使用國(guó)家常備精銳部隊(duì)，在當(dāng)前中國(guó)國(guó)防安全形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻的情況下，也是非常不利的。由于我國(guó)災(zāi)難頻繁，每次都使用國(guó)家常備精銳部隊(duì)，總不是個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。
從這次汶川救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，未來(lái)我們有必要在現(xiàn)有的武裝力量中，改建部分專門的救難部隊(duì)，配備專門裝備，進(jìn)行專門訓(xùn)練。
救災(zāi)如同打仗，兵貴精不貴多。以專門的救援隊(duì)伍為龍頭，以我們現(xiàn)行武裝力量體系中龐大的后備兵員為龍身，編組得當(dāng)，足以在人力上保證能夠應(yīng)對(duì)全國(guó)所有地區(qū)的各種自然災(zāi)害，而不需要全國(guó)調(diào)動(dòng)三軍常備部隊(duì)。
