山東希望提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。山東金改“22條”計(jì)劃加大對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的資金支持力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　新產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金支持，山東省想改變經(jīng)濟(jì)格局，改變小微企業(yè)偏弱局面，首先需要金融活起來。

　　金融業(yè)既可服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，本身又是一大產(chǎn)業(yè)，且處于產(chǎn)業(yè)的高端。“如果山東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化到資本上面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就會(huì)得到質(zhì)的提高。”山東金融辦主任李永健表示。

　　其實(shí)，山東省金融業(yè)近幾年也一直在快速發(fā)展，“十一五”期間年均增速達(dá)到18.8%，2012年增長(zhǎng)達(dá)19%，是GDP增速的兩倍。金融危機(jī)爆發(fā)后，山東省2009年末還將金融辦作為政府直屬機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來。

　　作為山東發(fā)展金融業(yè)的綱領(lǐng)性文件，山東金改“22條”吸收了山東以往的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，縣域金融創(chuàng)新等。而關(guān)于齊魯股權(quán)交易中心的部分更是山東省金融領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。

　　齊魯股權(quán)交易中心在山東各地開辦分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)過3年的發(fā)展，掛牌企業(yè)達(dá)228家，托管企業(yè)339家，還推出了企業(yè)綜合展示平臺(tái)(展示板)和部分金融產(chǎn)品綜合交易平臺(tái)，并開區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)之先河，率先掛牌多種金融產(chǎn)品，在全國(guó)同類市場(chǎng)處于領(lǐng)先地位。山東金改“22條”中提出，該交易中心近期目標(biāo)是打造全省中小企業(yè)投融資平臺(tái)，中遠(yuǎn)期目標(biāo)是建立以資本要素為特征的金融綜合交易平臺(tái)。

　　李永健認(rèn)為，股權(quán)交易中心可以緩解小微企業(yè)融資難問題，還增加了投資平臺(tái)。這也是山東建立多層次資本市場(chǎng)的一部分。

　　“22條”的山東效應(yīng)

　　由此，山東各地開始拿著放大鏡、“字斟句酌”地研究山東金改“22條”涉及到自己行業(yè)的話語(yǔ)，而且個(gè)個(gè)反應(yīng)迅速。

　　日照市的反應(yīng)最快。10月22日，日照市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快全市金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》(下稱《實(shí)施意見》)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使金融業(yè)成為該市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)《實(shí)施意見》，日照將用5年時(shí)間，打造成為區(qū)域貿(mào)易金融中心和魯南金融服務(wù)中心。同時(shí)還要把日照市建成區(qū)域性國(guó)際大宗商品集散中心和資源配置中心,實(shí)現(xiàn)該市在全國(guó)大宗商品行業(yè)中的價(jià)格風(fēng)向標(biāo)地位。

　　山東金改“22條”提出，將加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)民間融資規(guī)范化，努力提高金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐企業(yè)創(chuàng)新的能力。

　　據(jù)山東省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，一些具體措施已開始緊鑼密鼓地實(shí)施。今年8月30日，山東省首個(gè)覆蓋該省的上市路演中心在濟(jì)南高新區(qū)正式啟動(dòng)。這一中心可為山東省乃至黃河中下游區(qū)域的上市公司、擬上市企業(yè)、新三板、高新園區(qū)中小微企業(yè)提供各種類型的路演服務(wù)，促進(jìn)投資者與股票發(fā)行人之間的溝通和交流。

　　除了鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)債、上市等構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)措施外，山東更注重發(fā)揮金改的“內(nèi)涵”，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，讓企業(yè)及更廣大的“三農(nóng)”受益。

　　山東金改“22條”提出，將促進(jìn)農(nóng)村抵押物創(chuàng)新。這也是山東金融業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。近年來，山東省制定出臺(tái)了《山東省海域海島使用權(quán)抵押貸款實(shí)施意見》等文件，品牌、倉(cāng)單、股權(quán)、海域海島使用權(quán)、規(guī)費(fèi)權(quán)以及農(nóng)村土地使用權(quán)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)運(yùn)用范圍和成效不斷擴(kuò)大�，F(xiàn)如今不少金融機(jī)構(gòu)又積極行動(dòng)起來。在山東高青縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)行推出“活牛抵押”的貸款，通過完善相關(guān)登記、風(fēng)險(xiǎn)分散等措施，成功破解“家有千萬，帶毛的不算”這一抵押難題。

　　山東還將重點(diǎn)推動(dòng)濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心建設(shè)，努力把濟(jì)南建設(shè)成為立足山東、輻射周邊省份、在全國(guó)有較大影響的黃河中下游地區(qū)金融中心;把青島市建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、面向國(guó)際的新興財(cái)富管理中心。“屆時(shí)山東金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)地位不相稱的局面將會(huì)大大改變。”山東省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　此外，山東保監(jiān)局表示，各地正爭(zhēng)取一些保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目在山東省先行先試。比如，今年以來，濟(jì)寧等地開展了政策性小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，濰坊試點(diǎn)開展了訂單農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。各地也在積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，并計(jì)劃試點(diǎn)發(fā)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)等。

　　證券市場(chǎng)上，直接融資渠道正進(jìn)一步拓寬，山東省前三季度股票、債券兩項(xiàng)直接融資合計(jì)1445.5億元，同比增長(zhǎng)30.6%。其次，齊魯股權(quán)交易中心公司制改造完成，公司由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)辇R魯股權(quán)交易中心、齊魯證券等15家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的企業(yè)主體，并在該省設(shè)立了38家分支機(jī)構(gòu)，全省性股權(quán)交易市場(chǎng)框架初步形成。

　　具體到各金融領(lǐng)域“龍頭”機(jī)構(gòu)的發(fā)展，山東金改“22條”明確推動(dòng)恒豐銀行完善治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)山東國(guó)際信托公司拓寬業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)齊魯證券公司優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，不斷開拓創(chuàng)新業(yè)務(wù)。此外，推動(dòng)魯證期貨公司上市，支持泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等注冊(cè)地在山東省的保險(xiǎn)公司拓展機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

　　實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)和落實(shí)，讓包括楊百川在內(nèi)的山東各界人士翹首以待。尤其是對(duì)民間金融的實(shí)施細(xì)則，被廣泛看成是山東這次聲勢(shì)浩大的金融改革能走多遠(yuǎn)的“試金石”。

　　金融改革如何“一招出而滿盤皆活”

　　日前，浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)金融專項(xiàng)方案對(duì)外公布，開始探索貿(mào)易金融的新模式。加上此前中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)、深圳前海金融改革的不斷深入，中國(guó)的地方金融改革將進(jìn)入深度試驗(yàn)。在外界看來，這是地方金改由局部向全面推進(jìn)的提速信號(hào)。

　　上海自貿(mào)區(qū)與深圳前海金融改革，一個(gè)面積28平方公里、依托長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)群，一個(gè)面積15平方公里、依托珠三角經(jīng)濟(jì)群并連接港澳。作為中國(guó)未來加大經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的重要“試驗(yàn)田”，兩者經(jīng)常被拿來比較。

　　從目前來看，前海相較于上海自貿(mào)區(qū)而言，其最大的政策優(yōu)惠就是15%的所得稅率優(yōu)惠，這一優(yōu)惠政策目前在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫未實(shí)施。此外，2010年，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)批復(fù)了《前�？傮w發(fā)展規(guī)劃》，這也意味著，相較于上海自貿(mào)區(qū)，前海有著近三年的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　按照規(guī)劃，前海產(chǎn)業(yè)主要集中在創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、科研和專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)四個(gè)方面，“任何制造業(yè)都不搞”。而上海自貿(mào)區(qū)的改革則是涉及金融、航運(yùn)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。