山東希望提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。山東金改“22條”計劃加大對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的資金支持力度，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　新產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金支持，山東省想改變經(jīng)濟格局，改變小微企業(yè)偏弱局面，首先需要金融活起來。

　　金融業(yè)既可服務(wù)實體經(jīng)濟，本身又是一大產(chǎn)業(yè)，且處于產(chǎn)業(yè)的高端。“如果山東省實體經(jīng)濟的優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化到資本上面，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量就會得到質(zhì)的提高。”山東金融辦主任李永健表示。

　　其實，山東省金融業(yè)近幾年也一直在快速發(fā)展，“十一五”期間年均增速達到18.8%，2012年增長達19%，是GDP增速的兩倍。金融危機爆發(fā)后，山東省2009年末還將金融辦作為政府直屬機構(gòu)獨立出來。

　　作為山東發(fā)展金融業(yè)的綱領(lǐng)性文件，山東金改“22條”吸收了山東以往的成功經(jīng)驗。例如，縣域金融創(chuàng)新等。而關(guān)于齊魯股權(quán)交易中心的部分更是山東省金融領(lǐng)域的一大亮點。

　　齊魯股權(quán)交易中心在山東各地開辦分支機構(gòu)，經(jīng)過3年的發(fā)展，掛牌企業(yè)達228家，托管企業(yè)339家，還推出了企業(yè)綜合展示平臺(展示板)和部分金融產(chǎn)品綜合交易平臺，并開區(qū)域性股權(quán)交易市場之先河，率先掛牌多種金融產(chǎn)品，在全國同類市場處于領(lǐng)先地位。山東金改“22條”中提出，該交易中心近期目標(biāo)是打造全省中小企業(yè)投融資平臺，中遠期目標(biāo)是建立以資本要素為特征的金融綜合交易平臺。

　　李永健認為，股權(quán)交易中心可以緩解小微企業(yè)融資難問題，還增加了投資平臺。這也是山東建立多層次資本市場的一部分。

　　“22條”的山東效應(yīng)

　　由此，山東各地開始拿著放大鏡、“字斟句酌”地研究山東金改“22條”涉及到自己行業(yè)的話語，而且個個反應(yīng)迅速。

　　日照市的反應(yīng)最快。10月22日，日照市政府發(fā)布《關(guān)于進一步加快全市金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(下稱《實施意見》)，力爭用5年時間，使金融業(yè)成為該市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)《實施意見》，日照將用5年時間，打造成為區(qū)域貿(mào)易金融中心和魯南金融服務(wù)中心。同時還要把日照市建成區(qū)域性國際大宗商品集散中心和資源配置中心,實現(xiàn)該市在全國大宗商品行業(yè)中的價格風(fēng)向標(biāo)地位。

　　山東金改“22條”提出，將加快發(fā)展多層次資本市場，推進民間融資規(guī)范化，努力提高金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟、支撐企業(yè)創(chuàng)新的能力。

　　據(jù)山東省金融辦相關(guān)負責(zé)人介紹，目前，一些具體措施已開始緊鑼密鼓地實施。今年8月30日，山東省首個覆蓋該省的上市路演中心在濟南高新區(qū)正式啟動。這一中心可為山東省乃至黃河中下游區(qū)域的上市公司、擬上市企業(yè)、新三板、高新園區(qū)中小微企業(yè)提供各種類型的路演服務(wù)，促進投資者與股票發(fā)行人之間的溝通和交流。

　　除了鼓勵企業(yè)發(fā)債、上市等構(gòu)建多層次資本市場措施外，山東更注重發(fā)揮金改的“內(nèi)涵”，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，讓企業(yè)及更廣大的“三農(nóng)”受益。

　　山東金改“22條”提出，將促進農(nóng)村抵押物創(chuàng)新。這也是山東金融業(yè)發(fā)展的一個亮點。近年來，山東省制定出臺了《山東省海域海島使用權(quán)抵押貸款實施意見》等文件，品牌、倉單、股權(quán)、海域海島使用權(quán)、規(guī)費權(quán)以及農(nóng)村土地使用權(quán)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)運用范圍和成效不斷擴大�，F(xiàn)如今不少金融機構(gòu)又積極行動起來。在山東高青縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)行推出“活牛抵押”的貸款，通過完善相關(guān)登記、風(fēng)險分散等措施，成功破解“家有千萬，帶毛的不算”這一抵押難題。

　　山東還將重點推動濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設(shè)，努力把濟南建設(shè)成為立足山東、輻射周邊省份、在全國有較大影響的黃河中下游地區(qū)金融中心;把青島市建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、面向國際的新興財富管理中心。“屆時山東金融發(fā)展與實體經(jīng)濟地位不相稱的局面將會大大改變。”山東省金融辦相關(guān)負責(zé)人說。

　　此外，山東保監(jiān)局表示，各地正爭取一些保險創(chuàng)新項目在山東省先行先試。比如，今年以來，濟寧等地開展了政策性小微企業(yè)貸款保證保險試點，濰坊試點開展了訂單農(nóng)業(yè)貸款保證保險。各地也在積極申請試點個稅遞延型養(yǎng)老保險，并計劃試點發(fā)展天氣指數(shù)保險等。

　　證券市場上，直接融資渠道正進一步拓寬，山東省前三季度股票、債券兩項直接融資合計1445.5億元，同比增長30.6%。其次，齊魯股權(quán)交易中心公司制改造完成，公司由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)辇R魯股權(quán)交易中心、齊魯證券等15家機構(gòu)共同發(fā)起的企業(yè)主體，并在該省設(shè)立了38家分支機構(gòu)，全省性股權(quán)交易市場框架初步形成。

　　具體到各金融領(lǐng)域“龍頭”機構(gòu)的發(fā)展，山東金改“22條”明確推動恒豐銀行完善治理結(jié)構(gòu)，鼓勵山東國際信托公司拓寬業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)齊魯證券公司優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，不斷開拓創(chuàng)新業(yè)務(wù)。此外，推動魯證期貨公司上市，支持泰山財產(chǎn)保險公司等注冊地在山東省的保險公司拓展機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

　　實施細則的出臺和落實，讓包括楊百川在內(nèi)的山東各界人士翹首以待。尤其是對民間金融的實施細則，被廣泛看成是山東這次聲勢浩大的金融改革能走多遠的“試金石”。

　　金融改革如何“一招出而滿盤皆活”

　　日前，浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點金融專項方案對外公布，開始探索貿(mào)易金融的新模式。加上此前中國(上海)自貿(mào)區(qū)、深圳前海金融改革的不斷深入，中國的地方金融改革將進入深度試驗。在外界看來，這是地方金改由局部向全面推進的提速信號。

　　上海自貿(mào)區(qū)與深圳前海金融改革，一個面積28平方公里、依托長三角經(jīng)濟群，一個面積15平方公里、依托珠三角經(jīng)濟群并連接港澳。作為中國未來加大經(jīng)濟對外開放的重要“試驗田”，兩者經(jīng)常被拿來比較。

　　從目前來看，前海相較于上海自貿(mào)區(qū)而言，其最大的政策優(yōu)惠就是15%的所得稅率優(yōu)惠，這一優(yōu)惠政策目前在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫未實施。此外，2010年，國務(wù)院就已經(jīng)批復(fù)了《前�？傮w發(fā)展規(guī)劃》，這也意味著，相較于上海自貿(mào)區(qū)，前海有著近三年的發(fā)展優(yōu)勢。

　　按照規(guī)劃，前海產(chǎn)業(yè)主要集中在創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、科研和專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)四個方面，“任何制造業(yè)都不搞”。而上海自貿(mào)區(qū)的改革則是涉及金融、航運、文化等多個領(lǐng)域。