從最早的上海謀求國際金融中心試點(diǎn)，天津?yàn)I海新區(qū)改革到最近的深圳前海先行先試，再到備受關(guān)注的山東金融改革，無一不是金融改革的地方經(jīng)驗(yàn)。不少市場人士認(rèn)為，這場轟轟烈烈的地方金融改革將成為當(dāng)前中國金融改革的突破口。
一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的金融強(qiáng)省計(jì)劃
眼下的山東，氣氛微妙而高漲，各種涉及金融的討論、研討會密集召開。“大家的干勁十足。”一位山東金融辦的官員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，對于山東的金融官員來說，金融一詞的含義和重要性從未如此讓人振奮。
已過花甲的楊百川(化名)現(xiàn)在最大的夢想，就是能辦一家民營銀行。
楊百川第一次感到興奮是今年的6月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上首次提出，推動民間資本進(jìn)入金融業(yè)。鼓勵民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行和金融租賃公司等。進(jìn)一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用。
次日，大洋彼岸的《紐約時(shí)報(bào)》撰文點(diǎn)評：“在中國，國營銀行的壟斷地位或許將被打破。”
事實(shí)上，早在2001年，溫州9家企業(yè)組成的中瑞財(cái)團(tuán)就曾向浙江省銀監(jiān)局上報(bào)了成立建華民營銀行的申請。
之后，隨著民間資金可以發(fā)起設(shè)立小額貸款公司的政策放開，中國一下子涌現(xiàn)了數(shù)千家小額貸款公司。民營資本將小貸公司看做日后向銀行轉(zhuǎn)型的跳板。
終于，2013年8月7日，楊百川等來了這輩子最大或許也是最后的一次機(jī)會。當(dāng)日，山東省政府正式發(fā)布《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》(下稱“山東金改‘22條’”)。按照山東金改“22條”要求，其中一個(gè)重點(diǎn)就是發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，即探索由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。鼓勵民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。
山東金改“22條”提出，培育發(fā)展社區(qū)類銀行機(jī)構(gòu)、互助型合作制保險(xiǎn)組織和專業(yè)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用。推動村鎮(zhèn)銀行引入民營資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，爭取村鎮(zhèn)銀行3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。
緊接著，2013年11月15日，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外公布，決定提出，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。
中央和地方連續(xù)發(fā)出對民營銀行的支持政策，讓楊百川感覺到，“這次是動真格的了”。
和楊百川的想法一樣，但山東企業(yè)家劉吉民的進(jìn)展明顯要快。
作為山東省小額貸款企業(yè)協(xié)會會長，2008年11月15日，劉吉民抓住中國銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的機(jī)會，成立了省內(nèi)首批、首家小額貸款公司——淄博張店匯通小額貸款有限公司。
劉吉民坦言，現(xiàn)在他已提交了設(shè)立民營銀行的申請和相關(guān)方案。同時(shí)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展民間融資機(jī)構(gòu)的意見》的精神，劉吉民也開始籌備設(shè)立民營資本管理公司。
實(shí)際上，自山東金改“22條”頒布以來，山東省金融辦或許是眾多政府機(jī)構(gòu)中感觸最深的一個(gè)部門。
“金改方案以來，以省政府名義發(fā)出的關(guān)于金融的指導(dǎo)文件就有7個(gè)。”山東省金融辦相關(guān)人士坦言，這樣的力度是前所未有的。
輿論普遍認(rèn)為，山東金改“22條”不僅發(fā)出了積極信號，還明確了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一實(shí)際命題。
在山東金融辦這位負(fù)責(zé)人看來，此次金改涉及銀行、證券、保險(xiǎn)、民營金融機(jī)構(gòu)、區(qū)域性股權(quán)交易市場、民間融資等金融全領(lǐng)域的改革，一個(gè)全新的山東省金融平臺系統(tǒng)正逐步顯現(xiàn)。該人士坦言，金改的措施“路徑清晰，亮點(diǎn)頗多”。其中“發(fā)展股權(quán)交易市場和建立要素交易平臺”、“發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)、規(guī)范引導(dǎo)民間融資和推進(jìn)縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)”、“建設(shè)濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心”三部分內(nèi)容，將成為拉動山東金融業(yè)未來發(fā)展的“三駕馬車”。
“實(shí)事求是地講，對于政策的出臺我們抱有了很大的期望，希望借此機(jī)會能夠讓山東擺脫金融弱省的地位。”在采訪中，多數(shù)受訪者坦言，雖然這需要一個(gè)過程，但希望盡快在短期內(nèi)讓山東的金融環(huán)境有一個(gè)變化。
給山東金融“對癥下藥”
了解山東經(jīng)濟(jì)情況的人或許知道，山東經(jīng)濟(jì)總量雖很大，但金融業(yè)總體發(fā)展水平不高，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，山東省GDP總量50013.2億元，排名全國第三，僅次于廣東、江蘇，但山東省金融業(yè)增加值只有2018億元，僅占生產(chǎn)總值的4%，與粵、蘇、浙等省還有不小差距。
從結(jié)構(gòu)來看，在山東金融業(yè)中，銀行業(yè)比重過高，其資產(chǎn)占到金融業(yè)總資產(chǎn)的94%;保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)僅各占2%~3%。
在信托行業(yè)中，雖然目前有山東信托、陸家嘴信托、英大信托三家注冊地在山東，但陸家嘴信托控制人為上海陸家嘴金融，英大信托實(shí)際控制人為國家電網(wǎng)，均與山東當(dāng)?shù)責(zé)o關(guān)。
外界將山東省金融行業(yè)落后歸咎于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等原因。山東經(jīng)濟(jì)以重化工業(yè)為主導(dǎo)，傳統(tǒng)型大企業(yè)多，中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)育不足。
在資源稟賦上看，山東省自然資源豐富，借此發(fā)展起了高耗能的鋼鐵、有色、化工、造紙等工業(yè)，并且貢獻(xiàn)了大部分GDP，而金融機(jī)構(gòu)也傾向于向大企業(yè)放貸，但是這種放貸產(chǎn)生的社會收益，在最近幾年飽受質(zhì)疑。
在外界看來，正是看到了山東的金融“軟肋”，新任省長郭樹清才開始“對癥下藥”。
郭樹清曾公開表示：“山東省現(xiàn)在其實(shí)最缺的不是資金、土地、勞動力，而是人才，這是山東省的戰(zhàn)略短板。”隨后，山東省啟動了與中央金融主管部門和金融企業(yè)的人事雙向交流。
而山東金改“22條”中，“營造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境”部分的重要一條，也是加強(qiáng)對金融業(yè)的人才智力支持。
除引入人才之外，目前山東省重點(diǎn)推進(jìn)的工作還有“建立健全地方金融監(jiān)管體制”，這亦是山東金改“22條”之一：推進(jìn)地方金融管理體制改革創(chuàng)新，逐步建立健全地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極探索符合該省實(shí)際的金融監(jiān)管體系。
