這是65年來(lái)?yè)碛?87個(gè)成員的IMF最具根本性的治理改革，也是針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家最大的份額轉(zhuǎn)移方案，反映了基金組織對(duì)其在全球經(jīng)濟(jì)中日益上升的地位和世界經(jīng)濟(jì)新版圖的認(rèn)可。IMF總裁卡恩表示，新興經(jīng)濟(jì)體從此將不再有“他們雖然應(yīng)邀與會(huì)卻充當(dāng)次要角色之感。”
將總份額增加一倍 向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移
國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的表決權(quán)體系和管理結(jié)構(gòu)是二戰(zhàn)后確立的，人為地給予發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)多權(quán)力，隨著時(shí)間的推移和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這種安排已背離今天的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家以其日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)速度在全球經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，對(duì)有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)安排的全面改革勢(shì)在必行。
在去年9月二十國(guó)集團(tuán)匹茲堡峰會(huì)上，與會(huì)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意將IMF和世界銀行兩大機(jī)構(gòu)的份額向發(fā)展中國(guó)家分別轉(zhuǎn)移至少5%和3%。今年4月，世界銀行投票權(quán)改革先行一步，決定發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權(quán)重，使發(fā)展中國(guó)家整體投票權(quán)重提高到47.19%。
IMF改革的核心內(nèi)容之一，是將現(xiàn)有總份額——2384億特別提款權(quán)增加一倍至4768億特別提款權(quán)（按目前匯率約合7557億美元）。根據(jù)成員國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和其他一些變量，每個(gè)成員國(guó)都分配一定的份額，IMF的主要資金來(lái)源就是成員國(guó)認(rèn)繳的份額。
成員國(guó)的份額決定了其向IMF出資的最高限額和投票權(quán)，并關(guān)系到其可從IMF獲得貸款的限額。因此，總份額擴(kuò)大不僅維持了IMF以份額為基礎(chǔ)的本質(zhì)特征，而且確保了IMF在危機(jī)時(shí)期為成員國(guó)提供救援的能力。
在將總份額增加一倍的基礎(chǔ)上，此次改革對(duì)成員國(guó)的份額比重進(jìn)行了重大調(diào)整，超過(guò)6%的份額將轉(zhuǎn)移到有活力的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，其中一半來(lái)自歐洲國(guó)家，1/3來(lái)自沙特阿拉伯等石油國(guó)家。187個(gè)成員中，110個(gè)成員的份額將增加或保持不變。為了保護(hù)最貧窮國(guó)家的利益，這些國(guó)家的份額比重和投票權(quán)將受到保護(hù)。
執(zhí)行董事選舉產(chǎn)生 糾正現(xiàn)存“民主赤字”
增加IMF執(zhí)行董事會(huì)的代表性，是改革方案的另一重要內(nèi)容。理事會(huì)是IMF的最高決策機(jī)構(gòu)，由成員國(guó)派正、副理事各一名組成。理事通常是成員國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)或央行行長(zhǎng)。執(zhí)行董事會(huì)受理事會(huì)委托，負(fù)責(zé)執(zhí)行日常業(yè)務(wù)。執(zhí)行董事會(huì)由24位執(zhí)行董事和總裁組成。其中5位執(zhí)行董事由份額居前五名的成員國(guó)指定產(chǎn)生。
根據(jù)改革方案，IMF將繼續(xù)維持24位成員的執(zhí)行董事會(huì)規(guī)模，自份額改革生效后，每8年對(duì)執(zhí)行董事會(huì)構(gòu)成進(jìn)行一次審查。執(zhí)行董事會(huì)將減少兩個(gè)歐洲國(guó)家席位給新興經(jīng)濟(jì)體，以降低歐洲國(guó)家在執(zhí)行董事會(huì)的集體代表性。同時(shí)，改革方案將擴(kuò)大執(zhí)行董事會(huì)高層，巴西、中國(guó)、印度、意大利和俄羅斯將加入理事會(huì)高層，同英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本和美國(guó)一起成為執(zhí)行董事會(huì)的10名核心成員。方案還規(guī)定，在份額增加和對(duì)《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》的修訂生效后，“指定執(zhí)行董事”的概念將不復(fù)存在，執(zhí)行董事會(huì)將完全由經(jīng)選舉產(chǎn)生的執(zhí)行董事構(gòu)成。此舉被視為是對(duì)IMF現(xiàn)存“民主赤字”的根本性糾正。
份額比重動(dòng)態(tài)調(diào)整 反映經(jīng)濟(jì)持續(xù)變化
按照?qǐng)?zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)的時(shí)間表，份額增加和調(diào)整的生效時(shí)間將在2012年10月IMF和世界銀行年會(huì)之前，執(zhí)行董事會(huì)改革的執(zhí)行時(shí)間為2012年底。
IMF還將對(duì)份額進(jìn)行進(jìn)一步審查，根據(jù)計(jì)劃，2013年1月前，基金組織將推出新的份額計(jì)算公式，下一次總份額審查時(shí)間為2014年1月，目標(biāo)是繼續(xù)動(dòng)態(tài)地調(diào)整份額比重，以反映全球經(jīng)濟(jì)的變化�？ǘ鞅硎�，考慮到新興經(jīng)濟(jì)體令人矚目的增長(zhǎng)速度，他預(yù)計(jì)新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貨幣基金組織中的表決權(quán)在2014年還將擴(kuò)大。
