困境重重

珠海上世紀(jì)80年代、90年代將投資重點(diǎn)偏向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占用資金巨大卻沒有得到必要的經(jīng)濟(jì)積累，沒有形成足以支撐一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)群，導(dǎo)致今天珠海的發(fā)展面臨重重困難。

在民間的譴責(zé)及學(xué)術(shù)界的推動(dòng)下，進(jìn)入2000年，政府層面開始對(duì)過去的戰(zhàn)略和思路進(jìn)行反省，時(shí)任珠海市副市長(zhǎng)周本輝將珠海存在的問題歸結(jié)為兩句話：一是發(fā)展不足，二是發(fā)展不當(dāng)，“發(fā)展不足就是經(jīng)濟(jì)總量不夠，發(fā)展不當(dāng)則是投資結(jié)構(gòu)欠合理，高投入沒有高回報(bào)。”

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)隆益實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理陸富春向本報(bào)記者透露，他們旗下的國際高爾夫游樂公司現(xiàn)在只是微薄盈利，而在南方軟件園區(qū)隔壁的珠海國際賽車場(chǎng)，有中國第一條符合國際標(biāo)準(zhǔn)的賽道，也是珠海市政府花巨資建設(shè)的，但自1996年建成以來，至今尚未盈利。

據(jù)珠海檔案館記載，2000年10月31日-11月1日，廣東省委、省政府在珠海召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)得出結(jié)論，工業(yè)化進(jìn)程遲緩，實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈配套沒有形成，是珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷，是珠海一切問題的癥結(jié)所在。

珠海過度投資不合時(shí)宜的大項(xiàng)目，給珠海帶來了很多傷疤：珠海機(jī)場(chǎng)69億的總投資，按照當(dāng)年的規(guī)劃設(shè)計(jì)，運(yùn)力是每年900萬到1000萬人次的流量，但開通后十年，人流量一直徘徊不前，只有70多萬人次，即使到現(xiàn)在也只有120萬人次；珠海機(jī)場(chǎng)是目前國內(nèi)惟一一個(gè)不通高速公路的機(jī)場(chǎng)，因珠海常住人口只有150萬，很多航空公司不愿意來開設(shè)航班，致使客流量進(jìn)一步減少。

“不可否認(rèn)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，但沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，借巨資建了機(jī)場(chǎng)，沒有客流量支撐；建了港口，可托運(yùn)的貨物很少，投資大回報(bào)小，形成惡性循環(huán)。”上述政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說。

“今日借君一杯水，明日還你一桶油。”為了解決投資資金問題，珠海大量土地被廉價(jià)出讓，結(jié)果1992年政府調(diào)控時(shí)，導(dǎo)致了大量買地的開發(fā)商資金斷裂，成了爛尾土地和爛尾樓，至今珠海市一棟棟爛尾樓仍赫然在列。

今年8月，珠海西區(qū)斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)三里村村民向媒體投訴，稱該村200畝土地15年前被征用建高檔會(huì)所萬盛鄉(xiāng)村俱樂部，900多萬的征地款至今竟未見分文，現(xiàn)如今，珠海西區(qū)很多土地都落入了農(nóng)民維權(quán)的糾紛中。

“政府要搞大項(xiàng)目，沒錢只能靠賣土地。”楊正滸告訴記者，橫琴島的很多土地都已經(jīng)廉價(jià)賣出去了，但后來國家統(tǒng)一規(guī)劃后，又要高價(jià)把土地重新收回來，橫琴島澳門大學(xué)建設(shè)用地賣了10個(gè)億，但現(xiàn)在政府要從那些分散的開發(fā)商手里收回來，卻要花二三十億，又一筆賠大錢的買賣。

政府負(fù)債水平太高，接班的領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)后要不停還債，所以近幾年珠海的發(fā)展更加緩慢了，而每年的財(cái)政收入才上百億，在無法大幅提高經(jīng)濟(jì)總量的情況下，珠海把控制人口任務(wù)放在了首要位置，以此保證人均GDP能排上廣東前列。

急尋出路

在過去的三十年里，曾經(jīng)有大把的發(fā)展機(jī)遇擺在珠海的面前，但珠海沒有珍惜，等到失去的時(shí)候才追悔莫及。如今，珠海的特區(qū)之路究竟走向何方？

在所有后發(fā)優(yōu)勢(shì)中，最讓珠海人津津樂道的還是環(huán)境。但是先發(fā)展環(huán)境犧牲經(jīng)濟(jì)，還是先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再治理，如今的珠海也很茫然。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資促進(jìn)辦事處高級(jí)顧問周德元告訴記者，正是在一味保護(hù)環(huán)境的發(fā)展思路下，珠海提前轉(zhuǎn)型，將制造業(yè)趕往中山，但高科技企業(yè)卻跟不上發(fā)展，騰籠而沒有換鳥。關(guān)鍵是這個(gè)思路還中途出變故。

為了追趕深圳、東莞等珠三角發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)，珠海也慢慢變得“浮躁”起來，開始放寬傳統(tǒng)制造業(yè)的進(jìn)入門檻。記者在橫琴島上采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，島對(duì)岸的工廠里也有大大的煙囪。

“現(xiàn)在沒有必要再引進(jìn)加工制造業(yè)，不可走回頭路。”吉林大學(xué)珠海學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)華本良教授告訴記者，珠海只有加強(qiáng)珠三角和港澳的區(qū)域合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，才能挽回過去的不足。

今年8月26日，國務(wù)院同意珠海的特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，加上橫琴島被批復(fù)為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)的第三個(gè)國家級(jí)發(fā)展區(qū)，眼下，廣珠鐵路、沿海高速公路的動(dòng)工，尤其是隨著港珠澳跨海大橋、廣珠輕軌的立項(xiàng)，珠海已經(jīng)逐步突破交通瓶頸，珠海在新的政策庇護(hù)下，對(duì)未來發(fā)展似乎又看到了新的希望。

但如何補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)的短板，似乎是橫亙?cè)谥楹Ｃ媲安豢捎庠降囊坏揽�。楊正滸告訴記者：“減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力迫在眉睫，珠海給了外資企業(yè)幾十年的優(yōu)惠，為何不能給本土企業(yè)一些優(yōu)惠呢？”

此外，楊正滸認(rèn)為，政府應(yīng)該嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，政府借錢花起來大手大腳，但效益很差，很多工程完全可以讓民間來做，不能管得太寬。

“珠海‘東莞’化，靠簡(jiǎn)單的加工制造并非上策，珠海經(jīng)濟(jì)總量不足，新型工業(yè)化是珠海不二的選擇。”華本良對(duì)記者說。

（陳小瑛）