困境重重

珠海上世紀80年代、90年代將投資重點偏向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占用資金巨大卻沒有得到必要的經(jīng)濟積累，沒有形成足以支撐一個城市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)群，導致今天珠海的發(fā)展面臨重重困難。

在民間的譴責及學術(shù)界的推動下，進入2000年，政府層面開始對過去的戰(zhàn)略和思路進行反省，時任珠海市副市長周本輝將珠海存在的問題歸結(jié)為兩句話：一是發(fā)展不足，二是發(fā)展不當，“發(fā)展不足就是經(jīng)濟總量不夠，發(fā)展不當則是投資結(jié)構(gòu)欠合理，高投入沒有高回報。”

珠海經(jīng)濟特區(qū)隆益實業(yè)公司總經(jīng)理陸富春向本報記者透露，他們旗下的國際高爾夫游樂公司現(xiàn)在只是微薄盈利，而在南方軟件園區(qū)隔壁的珠海國際賽車場，有中國第一條符合國際標準的賽道，也是珠海市政府花巨資建設(shè)的，但自1996年建成以來，至今尚未盈利。

據(jù)珠海檔案館記載，2000年10月31日-11月1日，廣東省委、省政府在珠海召開現(xiàn)場辦公會得出結(jié)論，工業(yè)化進程遲緩，實業(yè)經(jīng)濟比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈配套沒有形成，是珠海經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷，是珠海一切問題的癥結(jié)所在。

珠海過度投資不合時宜的大項目，給珠海帶來了很多傷疤：珠海機場69億的總投資，按照當年的規(guī)劃設(shè)計，運力是每年900萬到1000萬人次的流量，但開通后十年，人流量一直徘徊不前，只有70多萬人次，即使到現(xiàn)在也只有120萬人次；珠海機場是目前國內(nèi)惟一一個不通高速公路的機場，因珠海常住人口只有150萬，很多航空公司不愿意來開設(shè)航班，致使客流量進一步減少。

“不可否認，一個地區(qū)的經(jīng)濟要發(fā)展必須有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，但沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，借巨資建了機場，沒有客流量支撐；建了港口，可托運的貨物很少，投資大回報小，形成惡性循環(huán)。”上述政府領(lǐng)導對記者說。

“今日借君一杯水，明日還你一桶油。”為了解決投資資金問題，珠海大量土地被廉價出讓，結(jié)果1992年政府調(diào)控時，導致了大量買地的開發(fā)商資金斷裂，成了爛尾土地和爛尾樓，至今珠海市一棟棟爛尾樓仍赫然在列。

今年8月，珠海西區(qū)斗門區(qū)乾務(wù)鎮(zhèn)三里村村民向媒體投訴，稱該村200畝土地15年前被征用建高檔會所萬盛鄉(xiāng)村俱樂部，900多萬的征地款至今竟未見分文，現(xiàn)如今，珠海西區(qū)很多土地都落入了農(nóng)民維權(quán)的糾紛中。

“政府要搞大項目，沒錢只能靠賣土地。”楊正滸告訴記者，橫琴島的很多土地都已經(jīng)廉價賣出去了，但后來國家統(tǒng)一規(guī)劃后，又要高價把土地重新收回來，橫琴島澳門大學建設(shè)用地賣了10個億，但現(xiàn)在政府要從那些分散的開發(fā)商手里收回來，卻要花二三十億，又一筆賠大錢的買賣。

政府負債水平太高，接班的領(lǐng)導上臺后要不停還債，所以近幾年珠海的發(fā)展更加緩慢了，而每年的財政收入才上百億，在無法大幅提高經(jīng)濟總量的情況下，珠海把控制人口任務(wù)放在了首要位置，以此保證人均GDP能排上廣東前列。

急尋出路

在過去的三十年里，曾經(jīng)有大把的發(fā)展機遇擺在珠海的面前，但珠海沒有珍惜，等到失去的時候才追悔莫及。如今，珠海的特區(qū)之路究竟走向何方？

在所有后發(fā)優(yōu)勢中，最讓珠海人津津樂道的還是環(huán)境。但是先發(fā)展環(huán)境犧牲經(jīng)濟，還是先發(fā)展經(jīng)濟再治理，如今的珠海也很茫然。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資促進辦事處高級顧問周德元告訴記者，正是在一味保護環(huán)境的發(fā)展思路下，珠海提前轉(zhuǎn)型，將制造業(yè)趕往中山，但高科技企業(yè)卻跟不上發(fā)展，騰籠而沒有換鳥。關(guān)鍵是這個思路還中途出變故。

為了追趕深圳、東莞等珠三角發(fā)達城市經(jīng)濟，珠海也慢慢變得“浮躁”起來，開始放寬傳統(tǒng)制造業(yè)的進入門檻。記者在橫琴島上采訪時發(fā)現(xiàn)，島對岸的工廠里也有大大的煙囪。

“現(xiàn)在沒有必要再引進加工制造業(yè)，不可走回頭路。”吉林大學珠海學院民營經(jīng)濟研究所所長華本良教授告訴記者，珠海只有加強珠三角和港澳的區(qū)域合作，加強產(chǎn)業(yè)集聚效應，才能挽回過去的不足。

今年8月26日，國務(wù)院同意珠海的特區(qū)范圍擴大到全市，加上橫琴島被批復為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)的第三個國家級發(fā)展區(qū)，眼下，廣珠鐵路、沿海高速公路的動工，尤其是隨著港珠澳跨海大橋、廣珠輕軌的立項，珠海已經(jīng)逐步突破交通瓶頸，珠海在新的政策庇護下，對未來發(fā)展似乎又看到了新的希望。

但如何補齊產(chǎn)業(yè)的短板，似乎是橫亙在珠海面前不可逾越的一道坎。楊正滸告訴記者：“減輕中小企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力迫在眉睫，珠海給了外資企業(yè)幾十年的優(yōu)惠，為何不能給本土企業(yè)一些優(yōu)惠呢？”

此外，楊正滸認為，政府應該嚴格控制債務(wù)規(guī)模，政府借錢花起來大手大腳，但效益很差，很多工程完全可以讓民間來做，不能管得太寬。

“珠海‘東莞’化，靠簡單的加工制造并非上策，珠海經(jīng)濟總量不足，新型工業(yè)化是珠海不二的選擇。”華本良對記者說。

（陳小瑛）