據(jù)新華社報(bào)道，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式19日上午在中央黨校舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性，并就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出八點(diǎn)意見。
這不是中央政府第一次將社會管理擺在如此重要的位置。去年9月29日，中共中央政治局就正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾問題研究進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會管理發(fā)展變化，積極推動社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新，健全民主制度，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，加強(qiáng)社會組織管理和服務(wù)體系建設(shè)，提高社會管理信息化水平。
有學(xué)者在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時表示，社會管理的重點(diǎn)，仍在保障民生。
胡錦濤在上述政治局集體學(xué)習(xí)時也強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，堅(jiān)持把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使各項(xiàng)決策符合客觀實(shí)際和人民群眾根本利益。
強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會管理的背后
《人民日報(bào)》前副總編輯周瑞金，曾以皇甫平的名字，在上世紀(jì)90年代初發(fā)表了《改革不可動搖》等著名文章，為改革吶喊。去年底，他在接受本報(bào)專訪時，便提出了當(dāng)前急需進(jìn)行社會體制改革。而改革的背景，則是社會矛盾的突出。
而對當(dāng)前中國的整體形勢，他亦有判斷，但在強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且還會持續(xù)一段時間”的同時，也提到社會矛盾突出，因此，需要以社會體制改革作為重點(diǎn)，來推動社會進(jìn)步。
“由各種數(shù)據(jù)和案例支持的并通過社會公眾突出感受體現(xiàn)出來的中國社會矛盾和問題，概括起來主要有兩點(diǎn)：一是社會貧富差距持續(xù)拉大，社會公眾的‘不公正感’強(qiáng)烈；二是權(quán)力腐敗現(xiàn)象沒有得到有效遏制，公共權(quán)力的公信力下降。”國家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者。
在此背景下，社會管理走向歷史舞臺的中心，實(shí)屬必然。
事實(shí)上，各地已經(jīng)在加強(qiáng)這一領(lǐng)域工作方面推出了一系列措施。
連日來，新華社播發(fā)“創(chuàng)新新形勢下社會管理”系列稿件，介紹各地綜治工作突出重點(diǎn)重心下移。例如，河南省新鄭市堅(jiān)持每個月領(lǐng)導(dǎo)干部到村組、企業(yè)下訪和定點(diǎn)接訪、上門尋訪制度，通過變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變干部下訪為群眾家訪，變?nèi)罕娂以L為息訴罷訪，力圖使老百姓有苦有處訴、有難有人幫、有事有人辦，而且能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理謹(jǐn)防地方走樣
胡錦濤在19日的講話中，就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出八點(diǎn)意見，第一點(diǎn)即強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴記者：“對民間組織，今后會是兩面，既要引導(dǎo)，不讓它放任自流，同時也要發(fā)揮它的作用。”
竹立家強(qiáng)調(diào)，社會組織建設(shè)在未來必須實(shí)現(xiàn)幾點(diǎn)改革，如降低門檻，由掛靠和審批制度轉(zhuǎn)為注冊和登記制度，政府把社會組織管理的重點(diǎn)放到對其運(yùn)行的監(jiān)管上。此外，需有序地轉(zhuǎn)移政府職能，讓社會組織能充分發(fā)揮其社會治理的職能和作用，通過合同出租或購買，讓社會組織承擔(dān)一部分社會治理職能和社會責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)社會的“共同治理”。
胡錦濤還提到，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。
汪玉凱依然是從兩方面來解讀這一意見。“如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，同時不發(fā)揮它的副作用，這是意見的要求。”
但汪玉凱強(qiáng)調(diào)，這一意見的關(guān)鍵還是地方政府如何落實(shí)。
“如果落實(shí)過程中，過度強(qiáng)調(diào)管理、控制，就會適得其反。搞得不好，地方政府實(shí)施過程中就會走偏，寧左勿右。”汪玉凱說，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是不可抗拒的潮流，搞得不好你就會和網(wǎng)絡(luò)民意背道而馳，這就達(dá)不到社會管理有效的目的。”
“加強(qiáng)社會建設(shè)，客觀上要求社會有獨(dú)立性。民間有它的訴求表達(dá)機(jī)制，老百姓對公正的要求也是正確的，如果不能化解矛盾沖突，就可能會走向反面。”汪玉凱說。
社會管理落腳點(diǎn)仍在保障民生
除了上述兩點(diǎn)外，胡錦濤還提出的六點(diǎn)意見包括：
進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會責(zé)任，推動社會組織健康有序發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強(qiáng)社會誠信。
保障民生則依然是加強(qiáng)社會管理的重點(diǎn)所在。
在19日的講話中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。
周瑞金指出，社會體制改革的第一要義，也正是建立完善的社會保障體系。“我們剛剛通過一個社會保險(xiǎn)法，社會保險(xiǎn)法只提了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)，但我認(rèn)為按照中央之前的精神來看，社會保障還應(yīng)包括建立完善的國民教育體系、就業(yè)戰(zhàn)略、保障分配體系的公平合理、全覆蓋的醫(yī)療保障和住房保障，最后是建立良好的生活環(huán)境。”
