各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年十月十六日

關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見

發(fā)展改革委

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴格保護和合理開發(fā)煤炭資源，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進煤礦企業(yè)兼并重組提出如下意見：

一、充分認識加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義

煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料，煤炭工業(yè)健康發(fā)展關(guān)系國家能源安全和經(jīng)濟安全。近年來國家先后出臺了一系列促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的政策措施，煤礦企業(yè)改革發(fā)展成效顯著，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，煤炭資源開發(fā)利用水平有了較大提高。但是，煤炭工業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾仍很突出，全國各類煤礦企業(yè)多達1.12萬個，企業(yè)年均產(chǎn)能不足30萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)落后，煤炭資源回采率低，資源浪費和環(huán)境污染嚴重，一些地區(qū)煤炭勘查開發(fā)秩序混亂，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。

加快煤礦企業(yè)兼并重組，是規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、保護和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把推進煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的一項重要任務(wù)，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和主動性，正確處理局部與整體、當前與長遠的關(guān)系，切實抓好煤礦企業(yè)兼并重組各項工作的貫徹落實。

二、推進煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想、原則和目標

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展、集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度、安全生產(chǎn)和科技水平，有序開發(fā)利用煤炭資源，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，保障國家能源安全。

(二)基本原則。堅持充分發(fā)揮市場機制作用與政策引導(dǎo)、政府推動相結(jié)合，堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅持依法依規(guī)操作與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，堅持減少煤炭開發(fā)主體與維護企業(yè)職工和投資者合法權(quán)益相結(jié)合。

(三)主要目標。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上，特大型煤礦企業(yè)集團煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達到50%以上。煤礦技術(shù)裝備水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，煤炭資源回采率明顯提高，環(huán)境保護與治理得到加強，煤炭開發(fā)秩序進一步規(guī)范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。

三、煤礦企業(yè)兼并重組的主要任務(wù)和要求

(一)統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要按照盡量減少開發(fā)主體的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，根據(jù)當?shù)?font color="#1e00ff">煤炭資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，科學(xué)編制本省(區(qū)、市)煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，在與礦區(qū)總體規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上制定礦區(qū)兼并重組方案，確定兼并重組主體企業(yè)，認真抓好組織實施。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點產(chǎn)煤省(區(qū))，要堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省，要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業(yè)數(shù)量。礦區(qū)兼并重組方案和兼并重組主體企業(yè)名單要報發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

(二)積極探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式。要按照充分發(fā)揮市場機制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政干預(yù)的原則，支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組，鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。支持具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。

(三)維護企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定。地方各級人民政府要加強對職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)要認真落實相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，嚴格履行企業(yè)改組改制民主程序，制定切實可行的職工安置方案，落實安置資金，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權(quán)益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴建和新建煤礦等項目應(yīng)優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)分流人員。要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

四、推進煤礦企業(yè)兼并重組的政策措施

(一)科學(xué)配置煤炭資源。對尚未開發(fā)的煤田，要按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，科學(xué)、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對毗鄰區(qū)域進行礦產(chǎn)資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)經(jīng)國土資源管理部門批準可以協(xié)議方式出讓。

(二)加強財稅政策扶持。對被兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造、技術(shù)改造等項目優(yōu)先安排財政投資補貼或貼息資金。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)等規(guī)定執(zhí)行。在不違背國家有關(guān)法律和政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力等因素，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，促進煤礦企業(yè)兼并重組成果共享。

(三)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目，各類金融機構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。