第四，關(guān)于預(yù)算制度改革。在“十二五”時(shí)期，同整治體制的改革進(jìn)程相伴隨，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行《預(yù)算法》的修訂為契機(jī)，全面調(diào)整、規(guī)范我國(guó)的預(yù)算制度體系。要逐步理順預(yù)算分配權(quán)在立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)之間、財(cái)政部門與其他政府職能部門之間的配置格局，將所有政府財(cái)力都?xì)w口于財(cái)政部門的管控之下。從而，構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，將全部的政府資金都納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算體系的全面性與完整性。

第五，關(guān)于財(cái)政管理制度改革。在“十二五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政管理制度改革的系統(tǒng)性與整體性。循著漸近性的總體改革思路，以公共財(cái)政建設(shè)的主題為中心，按照規(guī)范化、透明化、科學(xué)化和精細(xì)化的基本原則，一方面要對(duì)已有的改革措施繼續(xù)完善，另一方面要將“十一五”時(shí)期的一些改革設(shè)想在條件成熟時(shí)由試點(diǎn)嘗試轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄐ腥珖?guó)的統(tǒng)一的財(cái)政管理制度，并研究探索新的改革措施。

第六，關(guān)于財(cái)政體制改革。現(xiàn)行的財(cái)政體制已經(jīng)實(shí)行17年之久，其間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，很有必要在“十二五”時(shí)期啟動(dòng)對(duì)財(cái)政體制的顛覆性改革�？梢钥紤]以實(shí)行財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)相匹配，作為重構(gòu)財(cái)政體制格局的基本原則。在新的財(cái)政體制格局下，事權(quán)和支出責(zé)任的確定應(yīng)盡可能明確，避免含糊不清的事權(quán)和支出責(zé)任。應(yīng)取消稅收返還，地方所減財(cái)力通過重構(gòu)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度而加以統(tǒng)籌解決。有關(guān)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的決策，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范機(jī)制的基礎(chǔ)上更加公開透明。在穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)地方債務(wù)融資的規(guī)范化管理。

第七，關(guān)于財(cái)政政策取向。注意到這次國(guó)際金融危機(jī)中財(cái)政政策的作用特點(diǎn)，可以判斷，今后圍繞財(cái)政政策而展開的國(guó)際協(xié)調(diào)行動(dòng)將更加頻繁而深入，財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將更加凸顯和重要。故而，在“十二五”時(shí)期，要主動(dòng)出擊，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間的財(cái)政政策協(xié)調(diào)。要通過加快社會(huì)保障制度改革和稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)財(cái)政政策自動(dòng)穩(wěn)定器的功能。并且，應(yīng)當(dāng)加快相機(jī)抉擇財(cái)政政策決策機(jī)制的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，提高財(cái)政政策效率，增強(qiáng)財(cái)政政策的適應(yīng)性。

第八，關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下的財(cái)稅制度安排。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為排在第一位的政策目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，財(cái)稅制度安排必須做出相應(yīng)調(diào)整。這種調(diào)整可以涵蓋包括“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需”的財(cái)稅制度安排、“節(jié)能減排”的財(cái)稅制度安排、“促創(chuàng)新、增效益”的財(cái)稅制度安排以及縮小收入分配收入差距、共享改革發(fā)展成果的財(cái)稅制度安排等幾個(gè)方面。