柔性延遲申領養(yǎng)老金緣何啟動？
上海是全國最早進入老年型社會的城市，老齡化程度在全國居首位，探索延遲申領養(yǎng)老金迫在眉睫。目前，上海市人口平均預期壽命已從新中國成立初期的44.39歲，提高到2009年的81.73歲。隨著平均預期壽命的延長，以及計劃生育、戶籍政策的影響，上海市戶籍人口老齡化程度不斷提高，造成在職繳費人數(shù)增長緩慢，而養(yǎng)老人員迅速增加。上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比，也已從1993年的2.82：1，降至2009年的1.41：1，形成養(yǎng)老保險基金收不抵支的局面。
上海的經(jīng)濟、文化、社會條件決定了上海的制度覆蓋面較廣。有關資料顯示，截至“十一五”末，參加養(yǎng)老基金保險制度的人已經(jīng)占應保人數(shù)的98%。上�，F(xiàn)在領取養(yǎng)老金的人群當中，90歲以上的超過5萬人，80歲以上的有40萬人。從全國情況看，清華大學公共管理學院教授楊燕綏表示，預計在2015年15-64歲勞動力供應將出現(xiàn)“拐點”，呈現(xiàn)下降趨勢；2035年8.1億勞動人口將供養(yǎng)2.94億65歲及以上老年人口。
申領養(yǎng)老金的時點之所以成為關注的焦點，是因為它直接關系到養(yǎng)老保險參保人員工作年限、繳費時間與領取養(yǎng)老金時間的長短，關系到人力資源的開發(fā)使用，影響?zhàn)B老基金收支平衡。
據(jù)相關人士分析，國外把延長退休年齡作為應對人口老齡化、平衡基金的重要措施。有關材料統(tǒng)計，到1999年世界上165個實行養(yǎng)老保險的國家(地區(qū))，50周歲退休的只有9個，目前國際上女性退休年齡一般都在60周歲以上。而我國退休年齡是在上世紀50年代初制定的，職工退休年齡為：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。
據(jù)清華大學公共管理學院與社會保障研究中心2009年的一項調查顯示，在27936份退休人員有效問卷中，47.2%被訪者認為，滿足基本生活需求的月養(yǎng)老金水平在1900元以上，目前國家基本養(yǎng)老金支付水平為1200元。
柔性延遲申領養(yǎng)老金的“三大效應”
業(yè)內專家普遍認為，延遲申領養(yǎng)老金有利于發(fā)揮各類人才作用。上海市公布的《試行意見》規(guī)定，符合條件的人員，延遲辦理申領基本養(yǎng)老金手續(xù)的年齡，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。對此，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如說，出臺這個試行意見的目的是更好地發(fā)揮人才的作用，而不是簡單地為了緩解養(yǎng)老基金的壓力。
首都經(jīng)濟貿易大學社會保障研究中心主任呂學靜舉例說，以女性退休年齡55周歲為例，16歲初中畢業(yè)參加工作時間約為39年，23歲大學本科畢業(yè)工作時間約為32年，28歲博士生畢業(yè)工作時間約為28年。受教育程度越高，服務社會時間越短。因此，允許各類人才延遲申領養(yǎng)老金并繼續(xù)工作，有利于充分發(fā)揮各類人才的作用。
“柔性原則”是此次公布的《試行意見》的另一大亮點。國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為，柔性原則在某種程度上平衡了不同群體的不同想法，增加了人們的選擇權。鮑淡如解讀說，“柔性”的做法符合了不同層次、不同狀況人群的各種需求，讓符合法定退休年齡且希望按時退休的人退休，那些達到法定退休年齡但希望繼續(xù)工作的人群，可以延遲領取養(yǎng)老金。
清華大學公共管理學院教授楊燕綏認為，從目前來看，硬性推行延遲政策對于人力資本比較低、就業(yè)風險比較大的人來說是不公平的；對于人力資本比較高的人，過早退休也是一種浪費。柔性原則很好地考慮到了這兩個群體的需求，增加了不同群體的選擇權。
此外，延遲申領養(yǎng)老金有利于提高個人養(yǎng)老金待遇。鮑淡如分析指出，雖然基礎養(yǎng)老金、賬戶養(yǎng)老金等的計算比較復雜，但國家現(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)辦法已經(jīng)明確了“越晚申領養(yǎng)老金越多、繳費時間越長養(yǎng)老金越多、繳費基數(shù)越高養(yǎng)老金越多”的基本原則。因此，延遲申領養(yǎng)老金對個人來講可提高領取養(yǎng)老金的水平。
實施仍需關注“三大問題”
此舉在社會上引發(fā)了有關“延遲退休年齡”話題的熱議，并形成擁護和反對兩大觀點。擁護者認為，對于某些技術類或專業(yè)管理層人士來說，“姜越老越辣”。例如醫(yī)生，患者到醫(yī)院都希望看“專家門診”，但他們的經(jīng)驗和資歷要達到專家教授的學術和臨床水平，至少需要一二十年的實踐和積累，而這時，退休往往也如期而至。
反對者認為，老員工不退，新人沒有崗位。現(xiàn)在都是一個蘿卜一個坑，老員工不退休，新員工的崗位數(shù)額必然會縮水。不少即將畢業(yè)的大學生對延遲退休年齡普遍持有疑慮。他們認為，對于國家機關或是事業(yè)單位，老職工不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進也沒法進。
作為探索性的試行意見，有關專家認為，柔性延遲申領養(yǎng)老金在實施過程中仍需關注以下三大問題：
一是，延遲申領養(yǎng)老金是否會增加就業(yè)市場壓力？對此，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如回應說，從總量來說，會有一定的影響，但影響不大。從結構上來說，基本沒有影響，因為新畢業(yè)的大學生不一定能替代延遲申領養(yǎng)老金人員的崗位，即新勞動力不一定能替代有經(jīng)驗的勞動力。從發(fā)展的角度來看，如果人才作用發(fā)揮得好，可能會派生更多新的就業(yè)崗位。目前社會上也存在許多成本較低的回聘等隱形就業(yè)，這對就業(yè)的損害程度更大。相比而言，延遲申領養(yǎng)老金對就業(yè)結構更加有利。
二是，需防范企業(yè)濫用操作權。有關專家認為，柔性延遲申領養(yǎng)老金政策涉及人民群眾普遍關心的社會保障問題，關系到企事業(yè)單位職工的切身利益，容易引起很多矛盾，因此在政策實施過程中，要堅持公平正義原則，防范某些“特權”造成的不平等現(xiàn)象。針對此擔憂，鮑淡如表示，是否延遲申領養(yǎng)老金由企業(yè)和個人決定，并沒有打破企業(yè)原有用人自主權的格局�！对囆幸庖姟穼τ谒衅髽I(yè)均適用，不問所有制，不問規(guī)模大小，按照各自的決策程序決定，決定后到上海社會保險經(jīng)辦機構備案即可。
三是，需及時做好新政策的宣傳解讀工作。“新政策的出臺在網(wǎng)上引起熱議，其中也不乏一些誤解。”呂學靜表示，“相關部門需注意及時做好答疑解惑的工作以消除民眾誤解，使政策更加明了。”（新華網(wǎng) 王蔚 黃安琪）
