9月10日，中國(guó)社科院發(fā)布了中國(guó)首份全國(guó)性政府賬本。根據(jù)這份名為《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2010-2011）》（下文簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，2009年，全口徑財(cái)政收入為10.8萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為32.2%。
《報(bào)告》顯示，1998年的上述比重為20.4%，到2007年之后，一直維持在30%以上的水平，該報(bào)告預(yù)計(jì)“十二五”期間該比例在31%-35%之間。
上述數(shù)字，是在當(dāng)日舉行的“十二五”時(shí)期的財(cái)稅改革研討會(huì)發(fā)布的。此前，中國(guó)尚無(wú)一個(gè)全口徑的政府收入數(shù)字，即全國(guó)的宏觀稅負(fù)水平到底有多高，眾說(shuō)紛紜。
全口徑的財(cái)政收入包括一般預(yù)算收入、政府性基金收入、預(yù)算外收入、土地有償使用收入、社保繳費(fèi)收入。其占GDP的比重，是測(cè)算宏觀稅負(fù)水平的一個(gè)辦法�！秷�(bào)告》并通過(guò)國(guó)際比較得出結(jié)論，“中國(guó)目前30%左右的總體宏觀稅負(fù)水平并不低。”
中國(guó)宏觀稅負(fù)超30%
中國(guó)宏觀稅負(fù)到底有多大，不僅財(cái)政部不清楚，連全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院也沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的賬本。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康此前指出，中國(guó)可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入，占GDP比重明顯偏低。2007年我國(guó)公共財(cái)政收入占GDP比重為19.3%，2008年為19.5%，2009年為20.1%，明顯低于國(guó)外平均水平。
但是，中國(guó)存在太多的未納入預(yù)算管理之內(nèi)的各種收入。全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任夏光表示，什么是政府的財(cái)政收入，定義不一，結(jié)論不一，但是顯然“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這個(gè)（20.1%）比重。必須有一個(gè)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：什么是財(cái)政收入，什么是政府收入。"
《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2010-2011）》認(rèn)為，測(cè)算宏觀稅負(fù)水平有4個(gè)測(cè)算辦法，分別是最小口徑（稅收入占GDP比占GDP比重明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。”
《報(bào)告》顯示，“十二五”如果土地出讓金繼續(xù)升溫，或者維持現(xiàn)有的態(tài)勢(shì)，全口徑財(cái)政收入占GDP比重，有望從2009年的32.2%升至35%。
“十二五”期間 應(yīng)減少投資性支出
《報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)“十二五”期間中國(guó)每年的稅收收入增速為10%-15%之間�？紤]到全口徑的財(cái)政收入占GDP比重的穩(wěn)步提升，財(cái)政應(yīng)該增加社會(huì)性支出，減少投資性支出。
該《報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)全口徑財(cái)政社會(huì)性支出（教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等），占GDP比重應(yīng)該達(dá)到13.5%,比起目前10.57%的比重應(yīng)有所增加；但即便如此，相比發(fā)達(dá)國(guó)家1980年的20%的比重?cái)?shù)字,仍差距較大。
為支持社會(huì)性財(cái)政支出在全口徑財(cái)政支出中的比例上升，《報(bào)告》指出，需要控制當(dāng)前經(jīng)濟(jì)事務(wù)和城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)支、行政管理費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
目前，地方投資性支出計(jì)劃龐大。地方政府通過(guò)各種方式找錢，并尋求中央轉(zhuǎn)移支付的支持。2008年，中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到9962億元，比10年前增加了10倍以上。
全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任夏光認(rèn)為，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占到整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比重的50%多，大部分的錢是通過(guò)立項(xiàng)，通過(guò)審批的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這樣在管理上存在很多問(wèn)題。
而在政府全口徑財(cái)政收入比重增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)財(cái)政收支的管理水平亟待提高。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，中國(guó)應(yīng)該要適當(dāng)控制全口徑的財(cái)政收入占GDP的比重，并將全部的政府收支納入政府預(yù)算管理。
“政府的資產(chǎn)和負(fù)債的狀況究竟怎樣？每一筆錢花得是否有效？收支透明度的細(xì)化問(wèn)題應(yīng)該重點(diǎn)考慮。”夏光表示。
