9月10日，中國社科院發(fā)布了中國首份全國性政府賬本。根據(jù)這份名為《中國財政政策報告（2010-2011）》（下文簡稱《報告》）顯示，2009年，全口徑財政收入為10.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為32.2%。

《報告》顯示，1998年的上述比重為20.4%，到2007年之后，一直維持在30%以上的水平，該報告預計“十二五”期間該比例在31%-35%之間。

上述數(shù)字，是在當日舉行的“十二五”時期的財稅改革研討會發(fā)布的。此前，中國尚無一個全口徑的政府收入數(shù)字，即全國的宏觀稅負水平到底有多高，眾說紛紜。

全口徑的財政收入包括一般預算收入、政府性基金收入、預算外收入、土地有償使用收入、社保繳費收入。其占GDP的比重，是測算宏觀稅負水平的一個辦法�！秷蟾妗凡⑼ㄟ^國際比較得出結(jié)論，“中國目前30%左右的總體宏觀稅負水平并不低。”

中國宏觀稅負超30%

中國宏觀稅負到底有多大，不僅財政部不清楚，連全國人大和國務院也沒有一個詳細的賬本。

財政部財政科學研究所所長賈康此前指出，中國可用于統(tǒng)籌安排的公共財政收入，占GDP比重明顯偏低。2007年我國公共財政收入占GDP比重為19.3%，2008年為19.5%，2009年為20.1%，明顯低于國外平均水平。

但是，中國存在太多的未納入預算管理之內(nèi)的各種收入。全國人大預算工作委員會預決算審查室主任夏光表示，什么是政府的財政收入，定義不一，結(jié)論不一，但是顯然“遠遠不只這個（20.1%）比重。必須有一個確認標準：什么是財政收入，什么是政府收入。"

《中國財政政策報告（2010-2011）》認為，測算宏觀稅負水平有4個測算辦法，分別是最小口徑（稅收入占GDP比占GDP比重明顯高于發(fā)達國家的平均水平。”

《報告》顯示，“十二五”如果土地出讓金繼續(xù)升溫，或者維持現(xiàn)有的態(tài)勢，全口徑財政收入占GDP比重，有望從2009年的32.2%升至35%。

“十二五”期間 應減少投資性支出

《報告》指出，預計“十二五”期間中國每年的稅收收入增速為10%-15%之間�？紤]到全口徑的財政收入占GDP比重的穩(wěn)步提升，財政應該增加社會性支出，減少投資性支出。

該《報告》認為，中國全口徑財政社會性支出（教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等），占GDP比重應該達到13.5%,比起目前10.57%的比重應有所增加；但即便如此，相比發(fā)達國家1980年的20%的比重數(shù)字,仍差距較大。

為支持社會性財政支出在全口徑財政支出中的比例上升，《報告》指出，需要控制當前經(jīng)濟事務和城鄉(xiāng)建設開支、行政管理費用過快增長的勢頭。

目前，地方投資性支出計劃龐大。地方政府通過各種方式找錢，并尋求中央轉(zhuǎn)移支付的支持。2008年，中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付資金達到9962億元，比10年前增加了10倍以上。

全國人大預算工作委員會預決算審查室主任夏光認為，專項轉(zhuǎn)移支付占到整個轉(zhuǎn)移支付的比重的50%多，大部分的錢是通過立項，通過審批的模式進行轉(zhuǎn)移，這樣在管理上存在很多問題。

而在政府全口徑財政收入比重增長的同時，中國財政收支的管理水平亟待提高。中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌認為，“十二五”時期，中國應該要適當控制全口徑的財政收入占GDP的比重，并將全部的政府收支納入政府預算管理。

“政府的資產(chǎn)和負債的狀況究竟怎樣？每一筆錢花得是否有效？收支透明度的細化問題應該重點考慮。”夏光表示。