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中國(guó)首份政府收入賬本:非稅收入占4成多

來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 時(shí)間:2010-09-14 10:08:21

9月10日,中國(guó)社科院發(fā)布了中國(guó)首份全國(guó)性政府賬本。根據(jù)這份名為《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告(2010-2011)》(下文簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示,2009年,全口徑財(cái)政收入為10.8萬(wàn)億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為32.2%。

《報(bào)告》顯示,1998年的上述比重為20.4%,到2007年之后,一直維持在30%以上的水平,該報(bào)告預(yù)計(jì)“十二五”期間該比例在31%-35%之間。

上述數(shù)字,是在當(dāng)日舉行的“十二五”時(shí)期的財(cái)稅改革研討會(huì)發(fā)布的。此前,中國(guó)尚無(wú)一個(gè)全口徑的政府收入數(shù)字,即全國(guó)的宏觀稅負(fù)水平到底有多高,眾說(shuō)紛紜。

全口徑的財(cái)政收入包括一般預(yù)算收入、政府性基金收入、預(yù)算外收入、土地有償使用收入、社保繳費(fèi)收入。其占GDP的比重,是測(cè)算宏觀稅負(fù)水平的一個(gè)辦法!秷(bào)告》并通過(guò)國(guó)際比較得出結(jié)論,“中國(guó)目前30%左右的總體宏觀稅負(fù)水平并不低。”

中國(guó)宏觀稅負(fù)超30%

中國(guó)宏觀稅負(fù)到底有多大,不僅財(cái)政部不清楚,連全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院也沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的賬本。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康此前指出,中國(guó)可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入,占GDP比重明顯偏低。2007年我國(guó)公共財(cái)政收入占GDP比重為19.3%,2008年為19.5%,2009年為20.1%,明顯低于國(guó)外平均水平。

但是,中國(guó)存在太多的未納入預(yù)算管理之內(nèi)的各種收入。全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任夏光表示,什么是政府的財(cái)政收入,定義不一,結(jié)論不一,但是顯然“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這個(gè)(20.1%)比重。必須有一個(gè)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn):什么是財(cái)政收入,什么是政府收入。"

《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告(2010-2011)》認(rèn)為,測(cè)算宏觀稅負(fù)水平有4個(gè)測(cè)算辦法,分別是最小口徑(稅收入占GDP比占GDP比重明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。”

《報(bào)告》顯示,“十二五”如果土地出讓金繼續(xù)升溫,或者維持現(xiàn)有的態(tài)勢(shì),全口徑財(cái)政收入占GDP比重,有望從2009年的32.2%升至35%。

“十二五”期間 應(yīng)減少投資性支出

《報(bào)告》指出,預(yù)計(jì)“十二五”期間中國(guó)每年的稅收收入增速為10%-15%之間?紤]到全口徑的財(cái)政收入占GDP比重的穩(wěn)步提升,財(cái)政應(yīng)該增加社會(huì)性支出,減少投資性支出。

該《報(bào)告》認(rèn)為,中國(guó)全口徑財(cái)政社會(huì)性支出(教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等),占GDP比重應(yīng)該達(dá)到13.5%,比起目前10.57%的比重應(yīng)有所增加;但即便如此,相比發(fā)達(dá)國(guó)家1980年的20%的比重?cái)?shù)字,仍差距較大。

為支持社會(huì)性財(cái)政支出在全口徑財(cái)政支出中的比例上升,《報(bào)告》指出,需要控制當(dāng)前經(jīng)濟(jì)事務(wù)和城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)支、行政管理費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

目前,地方投資性支出計(jì)劃龐大。地方政府通過(guò)各種方式找錢,并尋求中央轉(zhuǎn)移支付的支持。2008年,中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到9962億元,比10年前增加了10倍以上。

全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任夏光認(rèn)為,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占到整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比重的50%多,大部分的錢是通過(guò)立項(xiàng),通過(guò)審批的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)移,這樣在管理上存在很多問(wèn)題。

而在政府全口徑財(cái)政收入比重增長(zhǎng)的同時(shí),中國(guó)財(cái)政收支的管理水平亟待提高。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌認(rèn)為,“十二五”時(shí)期,中國(guó)應(yīng)該要適當(dāng)控制全口徑的財(cái)政收入占GDP的比重,并將全部的政府收支納入政府預(yù)算管理。

“政府的資產(chǎn)和負(fù)債的狀況究竟怎樣?每一筆錢花得是否有效?收支透明度的細(xì)化問(wèn)題應(yīng)該重點(diǎn)考慮。”夏光表示。

 

 

 

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