中美今秋外交的大幕正在緩緩拉開。
9月下旬的紐約聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)峰會，中國領(lǐng)導(dǎo)人屆時(shí)將出席，中美領(lǐng)導(dǎo)人間有可能舉行會晤。而11月在亞太地區(qū)的兩次峰會——韓國首爾的G20峰會、日本橫濱亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會（APEC），中美最高領(lǐng)導(dǎo)人都有可能再次碰面。
這場中美外交秋季大戲，是由兩位“白宮心腹”薩默斯和多尼隆9月初訪華開啟的。此前，中國外交部副部長崔天凱以及中國政府朝鮮半島事務(wù)特別代表武大偉也先后到訪美國。美國前總統(tǒng)卡特、國務(wù)院負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副國務(wù)卿霍爾邁茨，以及前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理伯杰，都先后踏足中國。
北京熱身
9月5日至8日，美國國家經(jīng)濟(jì)委員會主任薩默斯和美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理多尼�。═homas Donilon）訪問中國，拜會了中國國家主席胡錦濤，國務(wù)院總理溫家寶、副總理王岐山，國務(wù)委員戴秉國與外交部長楊潔箎。薩默斯還單獨(dú)與中國人民銀行行長周小川、財(cái)政部長謝旭人會面，而多尼隆也單獨(dú)與中央軍委副主席徐才厚會面。
薩默斯和多尼隆這個(gè)組合堪稱是經(jīng)貿(mào)平衡與國家安全的完美結(jié)合。薩默斯被媒體稱作奧巴馬政府的金融操盤手，他在上世紀(jì)70年代就曾經(jīng)預(yù)言，“雖然20世紀(jì)下半葉發(fā)生過很多重大的國際事件，最重大的世界事件是中國的工業(yè)化與中國經(jīng)濟(jì)的崛起”，遠(yuǎn)見卓識可見一斑。多尼隆是美國國家安全事務(wù)的核心成員，熟稔外交，曾經(jīng)參與波黑和平協(xié)議以及北約擴(kuò)張的談判，自奧巴馬競選時(shí)就是其高級幕僚，是接替目前國家安全事務(wù)助理瓊斯將軍的最熱門人選。
此次美國高官的北京之行有幾個(gè)看點(diǎn)，一是會見頻率與級別之高，非同一般。不僅有符合常規(guī)的中國政府涉外官員同兩人的會晤，同時(shí)還有與胡錦濤和溫家寶的會見。有分析指出，胡錦濤與薩默斯和多尼隆的會面與其說是就中美關(guān)系某個(gè)具體問題進(jìn)行商榷，不如說是來自中國最高層的公開表態(tài)，盡管年中以來兩國關(guān)系不無齟齬，中國依然致力于面向21世紀(jì)的積極合作全面的中美關(guān)系。
此外，兩人還同中共中央政治局委員、中組部部長李源潮舉行會面。在以往歷次美國高官訪華日程中，與中國黨務(wù)系統(tǒng)高官的會見非常罕見。
看點(diǎn)之二是在薩默斯和多尼隆訪華的四天里，人民幣兌美元匯率中間價(jià)連續(xù)四個(gè)交易日維持上行走勢。盡管此前中國外交部發(fā)言人表態(tài)稱，有關(guān)人民幣匯率問題，中方有關(guān)部門已經(jīng)多次重申了中方立場。“中方堅(jiān)決反對將經(jīng)貿(mào)問題政治化，人民幣匯率形成機(jī)制改革也不可能在外部壓力下推進(jìn)。”
另外，因年初美國對臺軍售而中斷的中美兩軍高層交流，也有望在年底恢復(fù)。這對一直滯后于兩國經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的軍事關(guān)系而言，不啻為一道陽光。
美國媒體用“任務(wù)完成”來形容兩名奧巴馬親信的中國之行。在他們看來，四天緊湊的行程重啟了兩國近來因?yàn)檐娛屡c經(jīng)濟(jì)上矛盾而停滯的交流，為中國國家元首訪美排除了障礙。和今年3月副國務(wù)卿斯坦伯格低調(diào)訪華相似，薩默斯和多尼隆此行傳遞的是交流的信號，表示奧巴馬政府在促進(jìn)中美關(guān)系朝積極方向發(fā)展。
經(jīng)貿(mào)博弈
回顧看來，今年以來中美關(guān)系的起伏，一個(gè)重要原因就是由人民幣匯率引發(fā)的經(jīng)貿(mào)問題。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至8月，中國對美國進(jìn)出口貿(mào)易總額為2426億美元，占中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的13%。其中出口貿(mào)易額為1786億美元，占中國出口貿(mào)易額的18%；進(jìn)口貿(mào)易額為640億美元，占中國進(jìn)口貿(mào)易總額的7%。中美貿(mào)易順差達(dá)1146億美元。美國再次指責(zé)中國通過操縱匯率來確保出口。
而事實(shí)上，自今年3月以來，中美之間就人民幣匯率進(jìn)行的拉鋸戰(zhàn)從未真正平息。
3月14日，溫家寶表示，人民幣的幣值沒有低估，中國反對用強(qiáng)制的辦法來迫使一國的匯率升值。十幾個(gè)小時(shí)之后，大洋彼岸，130位美國眾議院議員聯(lián)名致函美國財(cái)政部部長蓋特納和商務(wù)部部長駱家輝，稱“不能低估中國操縱匯率對美國經(jīng)濟(jì)的影響”，要求白宮在4月發(fā)布的半年度匯率報(bào)告中將中國列為“匯率操縱國”。
緊接著，強(qiáng)勢碰撞出現(xiàn)了一絲微調(diào)：4月3日，蓋特納宣布美國政府推遲公布原定于4月15日發(fā)布的一份包括中國在內(nèi)的主要貿(mào)易對象國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策情況報(bào)告。更引人注意的是，4月8日，蓋特納訪問印度后“順道”北京，在首都機(jī)場的VIP室會見國務(wù)院副總理王岐山。有分析稱，推遲匯率政策報(bào)告的發(fā)布可能就是一種向中國“要價(jià)”的行為。蓋特納來訪，仍然希望以退為進(jìn)，借此就人民幣問題與中國磋商，討價(jià)還價(jià)。
而中國方面在6月以行動(dòng)作出表態(tài)：6月19日，中國人民銀行宣布進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，對人民幣匯率浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)節(jié)。之后，人民幣兌美元最多累升0.9%，但經(jīng)過8月的調(diào)整，升幅縮窄至0.3%。
但是，這不到1%的升幅顯然令美國并不滿意。
美國眾議院籌款委員會定于9月15日舉行聽證會，將對中國是否已在人民幣升值問題上取得“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作出判斷。另外，還將討論針對中國的匯率政策將采取何種應(yīng)對政策，并判斷這種政策對全球復(fù)蘇和對美國就業(yè)創(chuàng)造的影響。隨著11月美國中期選舉臨近，議員們可能會推出一項(xiàng)法案通過施加關(guān)稅來補(bǔ)償貿(mào)易逆差所帶來的損失。在選舉的壓力下，美國國會很有可能爭取立法，制裁中國嚴(yán)格管控人民幣匯率的行為。此前在接受本刊記者專訪時(shí)，中國美國商會會長孟克文（Christian Murck）曾表示，一旦類似法案付諸表決，通過的可能性較大。
美國在人民幣匯率問題上如此糾纏，與其面臨的巨大經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力有直接關(guān)系。
美國國內(nèi)失業(yè)率居高不下。美國勞工部9月3日發(fā)布報(bào)告稱，8月美國非農(nóng)業(yè)部門失業(yè)率從前一個(gè)月的9.5％升至9.6％，就業(yè)崗位數(shù)量減少5.4萬個(gè)。對此，美聯(lián)儲主席伯南克日前在美聯(lián)儲年度經(jīng)濟(jì)座談會上說，如果經(jīng)濟(jì)前景顯著惡化，美聯(lián)儲將通過“非常規(guī)”貨幣政策向經(jīng)濟(jì)提供進(jìn)一步支持。
有數(shù)據(jù)顯示，此輪經(jīng)濟(jì)衰退期內(nèi)，美國共損失近850萬個(gè)就業(yè)崗位，為“二戰(zhàn)”以來美國歷次經(jīng)濟(jì)衰退中就業(yè)崗位損失數(shù)量最多的一次。如果要想顯著降低失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐必須加快。但是美國商務(wù)部日前公布的修正數(shù)據(jù)顯示，今年二季度美國經(jīng)濟(jì)按年率計(jì)算增長1.6％，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以來最低季度增幅。
顯然，奧巴馬政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃并沒有達(dá)到目的。在這樣的情況下，為了緩解國內(nèi)的政治壓力，挽救日漸凋零的支持率，奧巴馬政府把著力點(diǎn)放在了弱勢行業(yè)，希望通過提振制造業(yè)、促進(jìn)出口來降低失業(yè)率。于是，打壓人民幣匯率成了解決問題的捷徑。
安全博弈
而在經(jīng)貿(mào)問題之外，這個(gè)夏天，中國的海疆波濤洶涌。從南海到黃海，四處暗流涌動(dòng)。
7月25日至28日，作為今年3月“天安艦”事件的回應(yīng)，美韓在日本海進(jìn)行“不屈意志”聯(lián)合海上軍演，美國“喬治·華盛頓”號航母、韓國的亞洲最大登陸艦“獨(dú)島”艦等參與了軍演。美韓兩國此次在日本海的軍演將出動(dòng)總共約20艘艦船、200架飛機(jī)以及8000名陸�？杖娙藛T。這是自1976年以來，美韓軍隊(duì)進(jìn)行的最大規(guī)模軍演。
8月5日至9日，韓國在黃海單獨(dú)舉行了陸海空海上機(jī)動(dòng)演習(xí)。
8月16日至26日，美韓舉行“乙支自由衛(wèi)士”演習(xí)，有約3萬名美軍和約5.6萬名韓國部隊(duì)參與。
9月5日原定在黃海進(jìn)行的韓美軍演因臺風(fēng)“瑪瑙”推遲。
軍演不斷，外交層面的對峙也不斷。今年3月繼有關(guān)南海事關(guān)中國核心利益的說法出來后，7月美國國務(wù)卿希拉里就在東盟外長會議期間，針鋒相對地提出南海的“自由航海權(quán)”事關(guān)美國國家利益。
一些美國學(xué)者認(rèn)為，希拉里的聲明是奧巴馬政府“重回亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)施。隨著戰(zhàn)斗部隊(duì)撤出伊拉克，美國有更多的精力投向東亞。事實(shí)上，在去年東亞之行中，奧巴馬的東京演講就已清楚闡釋了“重返亞洲”的外交重心�？v觀最近一年美國對亞洲的一言一行，無一不在穩(wěn)步推行這一戰(zhàn)略布局，并且善于捕捉時(shí)機(jī)來強(qiáng)化美國在亞洲的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。
對此，美國人自有解釋�？▋�(nèi)基國際和平基金會研究副總裁包道格（Douglas H. Paal）對本刊記者表示，美國之前一直在占領(lǐng)、反恐，現(xiàn)在重返亞洲，都是出于美國自己的原因，是要照看好自己的利益，而不是以中國為目標(biāo)。“隨著美國回到亞洲，當(dāng)然會有中美勢力平衡的問題，但這不是對抗中國（anti-China），而是支持美國自身利益（pro-US movement）。”
如果說頻繁的軍演和外交摩擦使得中美安全關(guān)系遭遇強(qiáng)烈震蕩，那么兩國高層互訪就是減震器，盡管有時(shí)作用有待考證。
今年3月，兩位被稱為“中國通”的美國高官——常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格和白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任貝德訪華。媒體曾猜測那次訪問能促成中美關(guān)系的轉(zhuǎn)折，但那次訪問后中美較量反而升級，美國大有從黃海、南海上構(gòu)筑合圍中國之勢。
最近一個(gè)月，中國至少派出兩位高官訪美：8月底，外交部副部長崔天凱會見斯坦伯格；9月初，中國政府朝鮮半島事務(wù)特別代表武大偉會見斯坦伯格、對朝政策特別代表博斯沃思、助理國務(wù)卿坎貝爾以及貝德�；ピL意味著溝通、交流，意味著爭端解決的可能。
短期看，高層互訪有助于解惑釋疑，有助于減少雙方在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)層面的誤判幾率，同時(shí)也有助于為胡錦濤未來幾個(gè)月同奧巴馬的中美最高級別會面以及訪美營造相對良好的氛圍。
但正如美國智庫STRATFOR的分析，中美近期一系列的高密集往來，并未解決中美間的一些根本問題，比如人民幣匯率，未來的對臺軍售，以及由此引發(fā)的依然脆弱的兩軍關(guān)系，美國重回亞太地區(qū)的步伐，以及圍繞制裁伊朗的矛盾。
當(dāng)然，如果旨在實(shí)現(xiàn)朝鮮棄核的六方會談得以重啟，則為中美這對世界上最重要的雙方關(guān)系注入令人鼓舞的動(dòng)力。畢竟，六方會談是迄今為數(shù)不多、由中國牽頭的符合各方利益的多邊機(jī)制。
