昨天，市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行全體會(huì)議，總結(jié)戶改工作會(huì)以來的工作，并對(duì)下一階段如何更好推進(jìn)戶改工作進(jìn)行部署。市長黃奇帆指出，我市啟動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革是一項(xiàng)惠農(nóng)的重大民生行動(dòng)，充分照顧農(nóng)民利益，并在實(shí)施過程中也按照“自愿、有償、惠民”的原則來切實(shí)加以推進(jìn)。下一步，要確保宣傳到位、工作到位，有序推進(jìn)戶籍制度改革，破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題。

重慶戶籍改革有三大經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的突破

黃奇帆說，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革自7月底啟動(dòng)以來，在全國引起重大反響，境內(nèi)外媒體高度關(guān)注。重慶啟動(dòng)的戶籍改革，是幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，除了能保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、啟動(dòng)消費(fèi)、提升農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化等好處外，還有在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的三大突破。一是促進(jìn)“劉易斯拐點(diǎn)”的正常出現(xiàn)，所謂“劉易斯拐點(diǎn)”，是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的收益差距逐步縮小，從而使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到均衡。而我國由于戶籍制度的約束，長期沒有解決農(nóng)民工的戶籍問題，扭曲了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制約了“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)。二是城市化過程可以增加耕地。農(nóng)民在農(nóng)村占有的人均建設(shè)性用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市，農(nóng)民工進(jìn)城又要占用城市的建設(shè)用地，一人占兩處用地，而戶籍制度改革后，農(nóng)民工成為市民，在城市安家落戶，可以退出農(nóng)村的建設(shè)性用地，通過復(fù)墾增加耕地，可以緩解用地矛盾。三是讓農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地、承包地、林地的使用權(quán)像城里人住房的使用權(quán)一樣有價(jià)值，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶退出這些資源，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償，這是平等的交易。認(rèn)清了這三點(diǎn)，才能更深層次理解重慶戶籍改革所具有的國家戰(zhàn)略方面的重大意義。

農(nóng)民退地不是進(jìn)城的前提，而是讓農(nóng)民增收致富

黃奇帆特別指出，重慶戶籍制度改革是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)的，是一項(xiàng)惠農(nóng)的重大民生行動(dòng)。讓農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城使其同城里人一樣享受同等市民待遇，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的福利行為。農(nóng)民退地，不是獲得城市保障的前提，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶即可獲得城市保障，退地是讓農(nóng)民增收致富。通過地票交易，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，農(nóng)民退地可以得到一筆可觀的收入，為他們進(jìn)城后更好的生活創(chuàng)造條件。

深入宣傳戶改政策，不斷改進(jìn)工作方法

黃奇帆說，推進(jìn)重慶戶籍改革是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，必須深入、全面、細(xì)致地宣傳戶改政策，讓每一個(gè)符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民都要知曉、明白，自愿進(jìn)城落戶，特別是宣傳部門要善用鮮活的事例，做好輿論引導(dǎo)；城市的社保體系對(duì)已進(jìn)城落戶的農(nóng)民，要及時(shí)跟進(jìn)全面覆蓋；有關(guān)各部門要各司其責(zé)，不斷改進(jìn)工作的方式方法，有序推進(jìn)戶改工作。