曾介忠告訴記者，為了確保三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，湖南省政府成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)三網(wǎng)融合相關(guān)工作；支持湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)股份有限公司，對(duì)長(zhǎng)沙國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司和湘潭國(guó)安網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行資產(chǎn)整合，建立與三網(wǎng)融合相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
值得注意的是，此次入圍城市既有北京、上海這樣的有線和寬帶用戶都超過300萬(wàn)戶的一級(jí)城市，也有深圳、杭州、南京、青島、武漢、大連這樣的有線和寬帶用戶都在150萬(wàn)戶左右的二級(jí)城市，而綿陽(yáng)、廈門和長(zhǎng)株潭則是用戶規(guī)模在百萬(wàn)以下的三級(jí)城市。
廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“這樣的試點(diǎn)選擇是為了以后復(fù)制推廣，比如是北京的試點(diǎn)可以在廣州等地推廣，而武漢的試點(diǎn)則可以在其他省會(huì)城市推廣，而綿陽(yáng)的試點(diǎn)則可以在全國(guó)400多個(gè)中小城市推廣。”
記者了解到，之前各地尤其中小城市的廣電運(yùn)營(yíng)商，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的IPTV業(yè)務(wù)是持堅(jiān)決抵制態(tài)度的，這些廣電運(yùn)營(yíng)商也是反對(duì)三網(wǎng)融合的中堅(jiān)力量，而在綿陽(yáng)和長(zhǎng)株潭試點(diǎn)則是三網(wǎng)融合能否真正成功的關(guān)鍵。
不過中廣互聯(lián)的研究報(bào)告則指出，電信運(yùn)營(yíng)商因其全國(guó)一體化，一地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可迅速在全網(wǎng)復(fù)制推開，而廣電運(yùn)營(yíng)商依然條塊分割，就算完成了各省的整合依然有30多家主體，一地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在其他地區(qū)很難復(fù)制。
從相互封殺走到競(jìng)合？
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，在各地三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組確立實(shí)施方案后，廣電總局和工信部將在近期向獲得試點(diǎn)資格的企業(yè)，如北京聯(lián)通、杭州電信、杭州華數(shù)、綿陽(yáng)電信等頒發(fā)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和信息網(wǎng)絡(luò)音頻視頻節(jié)目服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，這是三網(wǎng)融合試點(diǎn)真正開展的前提。
然而，此前廣電在全國(guó)封殺IPTV、電信封殺廣電寬帶國(guó)際出口的情況是否還將延續(xù)？雙方以往的政策壁壘究竟如何消融？
“試點(diǎn)方案中的試點(diǎn)地區(qū)，原則上有一家電信企業(yè)可開展IPTV傳輸業(yè)務(wù)，并取得信息網(wǎng)絡(luò)音頻視頻節(jié)目服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)牌照，這一點(diǎn)已非常明確。”廣電總局科技司有關(guān)人士表示，但對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)的IPTV管理政策似乎還不明確。
據(jù)記者了解到，非試點(diǎn)地區(qū)有兩種情況：一種是當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)尚未開展IPTV業(yè)務(wù)，第二種是已開展。預(yù)計(jì)對(duì)于目前尚未開展IPTV的非試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該不允許啟動(dòng)；而對(duì)于已開展的，又分為經(jīng)當(dāng)?shù)貜V電部門批準(zhǔn)和未經(jīng)批準(zhǔn)的兩種。
“此前已經(jīng)獲廣電批準(zhǔn)的地區(qū)如果沒有進(jìn)入試點(diǎn)名單，是否也可繼續(xù)發(fā)展用戶？如果不再繼續(xù)發(fā)展，是否能繼續(xù)為已有用戶提供IPTV服務(wù)？未經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)是否應(yīng)立即停止發(fā)展IPTV用戶？”吳純勇表示，這些至今尚無(wú)明確的答案。
有電信專家則指出，IPTV是三網(wǎng)融合中電信運(yùn)營(yíng)商最主要的業(yè)務(wù)，如果非試點(diǎn)地區(qū)與試點(diǎn)地區(qū)在IPTV業(yè)務(wù)的管理方面差別不大，那么試點(diǎn)就變得毫無(wú)意義。
中廣互聯(lián)的報(bào)告指出，中國(guó)電信在各地獲得IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)會(huì)，在上海因?yàn)檎w網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)將成為主導(dǎo)性力量；深圳因地域市場(chǎng)潛力巨大呈現(xiàn)較大機(jī)遇，而其它城市在短期內(nèi)都無(wú)法撼動(dòng)有線公司的視頻業(yè)務(wù)地位，或因受制于城市整體發(fā)展?jié)摿Α４送�，上述電信專家指出，綿陽(yáng)、長(zhǎng)株潭、廈門這樣規(guī)模的試點(diǎn)城市對(duì)于IPTV試點(diǎn)并無(wú)多大意義，因?yàn)槠涫袌?chǎng)規(guī)模實(shí)在太小。
事實(shí)上，在失去IPTV和手機(jī)電視的內(nèi)容播控權(quán)后，電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于三網(wǎng)融合的試點(diǎn)就不積極。
而對(duì)于已經(jīng)臺(tái)網(wǎng)分離的廣電運(yùn)營(yíng)商來(lái)說， IPTV及手機(jī)電視的集成播控平臺(tái)是在作為播出機(jī)構(gòu)的電視臺(tái)手里。與此同時(shí)，電視臺(tái)有自己的內(nèi)容多渠道輸出、互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容提供、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)獨(dú)立發(fā)展等訴求，并未實(shí)現(xiàn)真正的臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，這導(dǎo)致廣電運(yùn)營(yíng)商對(duì)于試點(diǎn)同樣態(tài)度消極。
“三網(wǎng)融合試點(diǎn)已成為各地政府主導(dǎo)的行為。”吳純勇則表示，而政府主導(dǎo)的試點(diǎn)方向與模式如何才能保證與整個(gè)廣電行業(yè)的發(fā)展方向相一致是個(gè)大問題。
據(jù)悉，由于具體的試點(diǎn)細(xì)則要由各地政府經(jīng)信委牽頭制定，這導(dǎo)致各地的試點(diǎn)模式很可能五花八門，技術(shù)選型、業(yè)務(wù)模式依然千差萬(wàn)別，有專家擔(dān)憂這會(huì)令廣電下一步的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)變得更加遙不可期，有線網(wǎng)絡(luò)變得更加分散。
不過有廣電行業(yè)專家建議，廣電總局應(yīng)加強(qiáng)與各試點(diǎn)地區(qū)政府的溝通，力爭(zhēng)使當(dāng)?shù)氐脑圏c(diǎn)工作與廣電行業(yè)的訴求相一致，包括技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建、雙向網(wǎng)絡(luò)改造技術(shù)的選型等等，都能夠在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)未整合之前按照NGB的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行部署。
格蘭研究的數(shù)據(jù)顯示，廣電整個(gè)有線行業(yè)2009年的收入是370億元，三大電信運(yùn)營(yíng)商加在一起則是8424.3億元，是有線行業(yè)的22.77倍，而12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的差距也非常懸殊。廣電要在三網(wǎng)融合中有所表現(xiàn)，除了利用政策傾斜優(yōu)勢(shì)外，尋找電信運(yùn)營(yíng)商的合作突破口非常重要。
事實(shí)上，很多地方廣電跟當(dāng)?shù)匾苿?dòng)已經(jīng)展開合作，提供手機(jī)上的電視服務(wù)。比如，今年1月深圳廣播電影電視集團(tuán)高調(diào)推出旗下的新媒體全息跨界平臺(tái)——“中國(guó)時(shí)刻”（S1979.COM），旗下?lián)碛谢ヂ?lián)網(wǎng)門戶（WWW.S1979.COM）、手機(jī)門戶（WAP.S1979.COM）和數(shù)字電視頻道漾TV三大平臺(tái)，其中手機(jī)門戶主要是深圳文廣集團(tuán)提供內(nèi)容，借助深圳移動(dòng)的回傳網(wǎng)絡(luò)，而廣東移動(dòng)與廣東有線在廣東農(nóng)村地區(qū)也有類似的合作。
