曾介忠告訴記者，為了確保三網(wǎng)融合試點工作順利推進，湖南省政府成立了專門的領(lǐng)導小組，負責協(xié)調(diào)三網(wǎng)融合相關(guān)工作；支持湖南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團股份有限公司，對長沙國安網(wǎng)絡(luò)公司和湘潭國安網(wǎng)絡(luò)公司進行資產(chǎn)整合，建立與三網(wǎng)融合相適應的運營機制。
值得注意的是，此次入圍城市既有北京、上海這樣的有線和寬帶用戶都超過300萬戶的一級城市，也有深圳、杭州、南京、青島、武漢、大連這樣的有線和寬帶用戶都在150萬戶左右的二級城市，而綿陽、廈門和長株潭則是用戶規(guī)模在百萬以下的三級城市。
廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“這樣的試點選擇是為了以后復制推廣，比如是北京的試點可以在廣州等地推廣，而武漢的試點則可以在其他省會城市推廣，而綿陽的試點則可以在全國400多個中小城市推廣。”
記者了解到，之前各地尤其中小城市的廣電運營商，對于電信運營商主導的IPTV業(yè)務(wù)是持堅決抵制態(tài)度的，這些廣電運營商也是反對三網(wǎng)融合的中堅力量，而在綿陽和長株潭試點則是三網(wǎng)融合能否真正成功的關(guān)鍵。
不過中廣互聯(lián)的研究報告則指出，電信運營商因其全國一體化，一地的試點經(jīng)驗可迅速在全網(wǎng)復制推開，而廣電運營商依然條塊分割，就算完成了各省的整合依然有30多家主體，一地試點的經(jīng)驗在其他地區(qū)很難復制。
從相互封殺走到競合？
根據(jù)《試點方案》，在各地三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組確立實施方案后，廣電總局和工信部將在近期向獲得試點資格的企業(yè)，如北京聯(lián)通、杭州電信、杭州華數(shù)、綿陽電信等頒發(fā)相應的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和信息網(wǎng)絡(luò)音頻視頻節(jié)目服務(wù)經(jīng)營許可證，這是三網(wǎng)融合試點真正開展的前提。
然而，此前廣電在全國封殺IPTV、電信封殺廣電寬帶國際出口的情況是否還將延續(xù)？雙方以往的政策壁壘究竟如何消融？
“試點方案中的試點地區(qū)，原則上有一家電信企業(yè)可開展IPTV傳輸業(yè)務(wù)，并取得信息網(wǎng)絡(luò)音頻視頻節(jié)目服務(wù)經(jīng)營許可證等相關(guān)牌照，這一點已非常明確。”廣電總局科技司有關(guān)人士表示，但對于非試點地區(qū)的IPTV管理政策似乎還不明確。
據(jù)記者了解到，非試點地區(qū)有兩種情況：一種是當?shù)仉娦牌髽I(yè)尚未開展IPTV業(yè)務(wù)，第二種是已開展。預計對于目前尚未開展IPTV的非試點地區(qū)，應該不允許啟動；而對于已開展的，又分為經(jīng)當?shù)貜V電部門批準和未經(jīng)批準的兩種。
“此前已經(jīng)獲廣電批準的地區(qū)如果沒有進入試點名單，是否也可繼續(xù)發(fā)展用戶？如果不再繼續(xù)發(fā)展，是否能繼續(xù)為已有用戶提供IPTV服務(wù)？未經(jīng)批準的地區(qū)是否應立即停止發(fā)展IPTV用戶？”吳純勇表示，這些至今尚無明確的答案。
有電信專家則指出，IPTV是三網(wǎng)融合中電信運營商最主要的業(yè)務(wù)，如果非試點地區(qū)與試點地區(qū)在IPTV業(yè)務(wù)的管理方面差別不大，那么試點就變得毫無意義。
中廣互聯(lián)的報告指出，中國電信在各地獲得IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展機會，在上海因為整體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢將成為主導性力量；深圳因地域市場潛力巨大呈現(xiàn)較大機遇，而其它城市在短期內(nèi)都無法撼動有線公司的視頻業(yè)務(wù)地位，或因受制于城市整體發(fā)展?jié)摿�。此外，上述電信專家指出，綿陽、長株潭、廈門這樣規(guī)模的試點城市對于IPTV試點并無多大意義，因為其市場規(guī)模實在太小。
事實上，在失去IPTV和手機電視的內(nèi)容播控權(quán)后，電信運營商對于三網(wǎng)融合的試點就不積極。
而對于已經(jīng)臺網(wǎng)分離的廣電運營商來說， IPTV及手機電視的集成播控平臺是在作為播出機構(gòu)的電視臺手里。與此同時，電視臺有自己的內(nèi)容多渠道輸出、互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容提供、網(wǎng)絡(luò)電視臺獨立發(fā)展等訴求，并未實現(xiàn)真正的臺網(wǎng)聯(lián)動，這導致廣電運營商對于試點同樣態(tài)度消極。
“三網(wǎng)融合試點已成為各地政府主導的行為。”吳純勇則表示，而政府主導的試點方向與模式如何才能保證與整個廣電行業(yè)的發(fā)展方向相一致是個大問題。
據(jù)悉，由于具體的試點細則要由各地政府經(jīng)信委牽頭制定，這導致各地的試點模式很可能五花八門，技術(shù)選型、業(yè)務(wù)模式依然千差萬別，有專家擔憂這會令廣電下一步的統(tǒng)一運營變得更加遙不可期，有線網(wǎng)絡(luò)變得更加分散。
不過有廣電行業(yè)專家建議，廣電總局應加強與各試點地區(qū)政府的溝通，力爭使當?shù)氐脑圏c工作與廣電行業(yè)的訴求相一致，包括技術(shù)平臺構(gòu)建、雙向網(wǎng)絡(luò)改造技術(shù)的選型等等，都能夠在全國網(wǎng)絡(luò)未整合之前按照NGB的統(tǒng)一規(guī)劃進行部署。
格蘭研究的數(shù)據(jù)顯示，廣電整個有線行業(yè)2009年的收入是370億元，三大電信運營商加在一起則是8424.3億元，是有線行業(yè)的22.77倍，而12個試點地區(qū)的差距也非常懸殊。廣電要在三網(wǎng)融合中有所表現(xiàn)，除了利用政策傾斜優(yōu)勢外，尋找電信運營商的合作突破口非常重要。
事實上，很多地方廣電跟當?shù)匾苿右呀?jīng)展開合作，提供手機上的電視服務(wù)。比如，今年1月深圳廣播電影電視集團高調(diào)推出旗下的新媒體全息跨界平臺——“中國時刻”（S1979.COM），旗下?lián)碛谢ヂ?lián)網(wǎng)門戶（WWW.S1979.COM）、手機門戶（WAP.S1979.COM）和數(shù)字電視頻道漾TV三大平臺，其中手機門戶主要是深圳文廣集團提供內(nèi)容，借助深圳移動的回傳網(wǎng)絡(luò)，而廣東移動與廣東有線在廣東農(nóng)村地區(qū)也有類似的合作。
