所以全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央人士均建議，中央首先應(yīng)該讓利于地方，推動(dòng)分稅制改革，完善中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)格局。中央應(yīng)該將不動(dòng)產(chǎn)稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅種更多地分配給地方。

此外，中央還應(yīng)該加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度，民盟一位調(diào)研人士建議，中央的轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政收入中的比例應(yīng)該由目前的20%左右逐步提高到40%，甚至可以提高到50%。中央和地方的稅收分配，應(yīng)該符合“從哪里來(lái)到哪里去”的稅源地原則。

對(duì)于政府和企業(yè)利潤(rùn)如何向員工轉(zhuǎn)移，民盟調(diào)研人士建議應(yīng)該盡快提高個(gè)稅起征點(diǎn)，以此增加勞動(dòng)者報(bào)酬收入。該人士認(rèn)為，中國(guó)目前已經(jīng)是世界上稅負(fù)最重的國(guó)家之一。根據(jù)調(diào)研，目前中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的稅收比例已經(jīng)占到了其正常收入的30%。據(jù)悉，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組對(duì)類似的建議 “非常感興趣”。6月6日，調(diào)研回到北京的人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈，將專家提出的觀點(diǎn)描述為“化稅為薪”。

改革掣肘

自2006年國(guó)家發(fā)改委拿出第一份有關(guān)居民收入分配草案，至今已過(guò)五年。期間收入分配制度改革數(shù)次被提起，草案數(shù)次被修改，政府、學(xué)界乃至民間反復(fù)爭(zhēng)論，至今仍未見(jiàn)動(dòng)靜，改革推進(jìn)難度可見(jiàn)一斑。

事實(shí)上，最早在2000年，時(shí)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任職務(wù)的華建敏就曾組織相關(guān)部門(mén)拿出過(guò)一份關(guān)于收入分配改革的方案，但由于種種原因未能最終面世。

十年過(guò)去，當(dāng)華建敏4月底參與全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于收入分配調(diào)研組的研討會(huì)時(shí)，再次看到了一些政策建議時(shí)不禁說(shuō)，“很多問(wèn)題與我們那個(gè)時(shí)候研究的差不多”。

為什么收入分配改革推進(jìn)如此艱難？中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員魏眾說(shuō)，收入分配改革不同于其他領(lǐng)域，這是明顯分配利益，而利益分配往往是最難的。

發(fā)改委2006年拿出的收入分配改革草案，其被外界總結(jié)為“控高、擴(kuò)中、提低”，當(dāng)時(shí)主要出發(fā)點(diǎn)是為了解決居民收入的問(wèn)題，解決措施均是從居民角度去考慮，但調(diào)節(jié)收入分配的關(guān)鍵并不在此。

此后，國(guó)家發(fā)改委又組織財(cái)政部、人保部、國(guó)資委、社科院、國(guó)家發(fā)改委宏觀院五方共同研究起草收入分配改革草案，至今已經(jīng)數(shù)易其稿。知情人士說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委在修改過(guò)程中，受到太多利益方面的制約和阻礙，越觸及實(shí)質(zhì)問(wèn)題，爭(zhēng)論和阻力也越大。其中一次，發(fā)改委明確提出，將央企上繳利潤(rùn)比例逐步提高至50%，但在征求意見(jiàn)中，國(guó)資委人士差點(diǎn)拍案而起，導(dǎo)致該版本再次流產(chǎn)。

而此次，中央再提收入分配改革，無(wú)論是出發(fā)點(diǎn)還是具體政策建議方面都已改變，而且中央決心已下。

促使中央下此決心的原因，收入分配改革已經(jīng)是涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀層面和社會(huì)公平的話題，亦成為啟動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素。

因此，此次人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組和民盟中央調(diào)研組受到的制約因素要小得多，他們最終拿出的東西將會(huì)明顯激進(jìn)不少。

目前，國(guó)家發(fā)改委收入方案正在征求各方意見(jiàn)，繼續(xù)修改。數(shù)位全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組和民盟中央調(diào)研組人士表示，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央調(diào)研組的報(bào)告將先后于7月完成并上報(bào)，中央希望爭(zhēng)取年內(nèi)拿出完整的可操作方案來(lái)。