久拖不決的收入分配改革再次步入關(guān)鍵期，但改革的重點(diǎn)與前期媒體披露有巨大差異，改革重點(diǎn)將從宏觀層面切入。

本報(bào)獨(dú)家獲悉，此次收入分配改革方案共有三套，分別由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、民盟中央、國(guó)家發(fā)改委提供。三套人馬，三套方案，盡管提法和表述有所不同，但切入點(diǎn)均直指要害--解決收入分配不公平問(wèn)題，重點(diǎn)是減少政府和企業(yè)手中聚集的社會(huì)財(cái)富。

自2006年國(guó)家發(fā)改委拿出第一份有關(guān)居民收入分配草案以來(lái)，至今五年已過(guò)，但此次中央下定決心，年內(nèi)無(wú)論如何要拿出一份成型的可供操作的方案。

目前三套人馬都在緊張調(diào)研中，人大財(cái)經(jīng)委和民盟人士告訴記者，7月份可能會(huì)形成初步方案，年內(nèi)拿出一份完整的可供操作的方案。

三路人馬，全國(guó)調(diào)研

5月初，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的收入分配改革專題調(diào)研組便兵分幾路，前往全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研，帶隊(duì)都是人大財(cái)經(jīng)委的幾個(gè)大人物，分別為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震、吳曉靈、尹中卿。

在此次調(diào)研啟動(dòng)之前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委專門在北京召開座談會(huì)，研討解決收入分配的難題和突破點(diǎn)。此次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏親自出席并聽取意見。

此次全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研足涉甘肅、安徽、江西、福建、四川、廣東等數(shù)省市，具體縣市則有天水、繁昌、晉江、樂(lè)山等。

政府、企業(yè)、職工的財(cái)富分配關(guān)系是人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研中最為關(guān)心的問(wèn)題，調(diào)研組每到一處必問(wèn)，政府能夠在收入分配中做什么？企業(yè)財(cái)富流向哪里？企業(yè)財(cái)富增長(zhǎng)與員工工資增長(zhǎng)之間的關(guān)系？

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員聞世震在福建晉江對(duì)鳳竹公司調(diào)研，這是一家紡織企業(yè)，調(diào)研中他當(dāng)即表示，“當(dāng)前國(guó)內(nèi)有的行業(yè)收入水平偏低、分配不公平，收入差距大，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于企業(yè)的發(fā)展。只有企業(yè)效益提高了，才能增加職工收入。”

吳曉靈在安徽農(nóng)業(yè)縣繁昌進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研后她表示，將通過(guò)學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。

5月19日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席蔣樹聲也率民盟中央的調(diào)研組，赴廣東就“完善收入分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”展開專題調(diào)研。據(jù)稱，此次民盟調(diào)研是受中共中央委托，調(diào)研成果將呈交中辦。

民盟在廣東期間，分赴廣州、清遠(yuǎn)、肇慶、陽(yáng)江、惠州、河源六市進(jìn)行調(diào)研，期間舉行了16場(chǎng)專題座談，考察了10家基層企事業(yè)單位，發(fā)放并回收了200余份調(diào)查問(wèn)卷。民盟將調(diào)研對(duì)象細(xì)分為政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村四類，“解決收入分配問(wèn)題，首先要解決這些利益方的問(wèn)題。”民盟調(diào)研組成員介紹。

調(diào)研中有很多有意思的細(xì)節(jié)，部分細(xì)節(jié)暗示了中央此輪調(diào)研的最終目的。

一個(gè)細(xì)節(jié)是民盟在廣州召開的座談會(huì)上，在廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹介紹完情況之后，民盟主席蔣樹聲第一個(gè)發(fā)問(wèn)：對(duì)于在初次分配中提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，政府能做哪些工作？

另一個(gè)細(xì)節(jié)是在廣東陽(yáng)江，當(dāng)聽到地方官員強(qiáng)調(diào)“先做大蛋糕才能分好蛋糕”的表態(tài)后，調(diào)研組立即表示：“不宜這樣想，沒(méi)有‘分好’的機(jī)制，越大越難分。”

此外，民盟還分別對(duì)貴州、上海、河南三地進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，目前問(wèn)卷正在回收，調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告和政策建議也在起草之中，調(diào)研組成員稱在7月可能會(huì)形成最終報(bào)告，并上報(bào)中央。

除此之外，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)收入分配改革方案起草的團(tuán)隊(duì)也在征求各方意見，并對(duì)收入分配方案做出修改。據(jù)悉，下周國(guó)家發(fā)改委將在北京召開專家座談會(huì)，討論收入分配改革方案。

新方案核心

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪對(duì)改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為9.9%。而來(lái)自全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委北京召開座談會(huì)上達(dá)成的共識(shí)是，自1996年至今，勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重連年下降，目前大約是13%。

社會(huì)財(cái)富主要流向了政府和企業(yè)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研參與人士說(shuō)，“勞動(dòng)者報(bào)酬占比連年降低，社會(huì)財(cái)富只能有兩個(gè)去向：政府和企業(yè)，尤其是中央政府和國(guó)有企業(yè)。因?yàn)榈胤截?cái)政確實(shí)沒(méi)有多少錢，而民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)水平普遍較低。”

民盟在廣東的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┟駹I(yíng)行業(yè)的企業(yè)利潤(rùn)只有3%-5%，企業(yè)根本沒(méi)意愿提高職工工資。因此民盟人士建議，在此情況下，政府應(yīng)該讓利于企業(yè)，減少營(yíng)業(yè)稅等稅費(fèi)的征收，給企業(yè)留下更多的利潤(rùn)。

“這便是解決中國(guó)收入分配問(wèn)題的突點(diǎn)。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研參與人士說(shuō)。而在國(guó)家發(fā)改委起草的收入分配改革草案中，已不再是單獨(dú)的針對(duì)居民收入，而是更多傾斜于改革政府和企業(yè)收入分配比例。

幾乎所有調(diào)研組都在關(guān)注央企的高利潤(rùn)和壟斷行業(yè)高管的高收入問(wèn)題。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員魏眾向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組建議稱，應(yīng)該進(jìn)一步提高央企利潤(rùn)的上繳比例。逐步實(shí)現(xiàn)央企內(nèi)部以工資性收入為主的分配格局。魏眾對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，這不僅有利于削減央企和民企之間的收入差距，也有利于削減央企內(nèi)部高管與普通員工的收入差距。民盟人士也建議，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的收入，尤其是一些非工資性收入。

調(diào)整中央和地方收入分配比例也是此次調(diào)研中著重考慮的問(wèn)題。

民盟中央的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)地方財(cái)政收入60%-70%均被歸入中央，盡管中央也在加大對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，但用于財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的資金仍只是很小的比例，地方政府用于提高居民保障和收入的動(dòng)力明顯不足。