騰訊財(cái)經(jīng)訊 6月12日，在小額金融創(chuàng)新和農(nóng)村發(fā)展研討會上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院的副院長曹鳳岐表示，雖然小額貸款公司在全國范圍內(nèi)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但農(nóng)村微型貸款市場發(fā)展依然相對緩慢，且存在多方面障礙。

曹鳳岐認(rèn)為，小額貸款公司在農(nóng)村不僅影響金融體系的重構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也在農(nóng)村社會關(guān)系、權(quán)利模式、文化形態(tài)等方面引發(fā)變革。目前全國的小額貸款公司達(dá)到1334家，但主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，對象主要是小企業(yè)，真正面向農(nóng)村開展農(nóng)戶貸款的小額貸款公司并不多。

他同時(shí)表示，小額貸款公司在農(nóng)村的發(fā)展，還存在著準(zhǔn)入門檻、轉(zhuǎn)貸資金來源、同等政府優(yōu)惠支持等方面障礙。應(yīng)鼓勵農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和擴(kuò)大規(guī)模，吸引社會資金投資于農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要發(fā)揮農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等其他金融組織的作用。

以下是曹鳳岐的發(fā)言實(shí)錄：

曹鳳岐：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、先生們、女士們大家上午好！

請?jiān)试S我代表會議的主辦方之一—北京大學(xué)光華管理學(xué)院對小額金融創(chuàng)新與農(nóng)村發(fā)展研討會的召開表示熱烈的祝賀！

中國作為世界上重要的發(fā)展中國家之一，目前還擁有九億農(nóng)民，有1.2億貧困和低收入人口，并且他們絕大多數(shù)分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，伴隨著農(nóng)村信貸需求日益呈現(xiàn)區(qū)域差異化和多樣化的態(tài)勢，當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還沒有充分發(fā)揮其職能作用。目前，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的信貸約束依然嚴(yán)重，農(nóng)戶的貸款難問題依然存在，具體表現(xiàn)在一方面農(nóng)戶有比較強(qiáng)烈的信貸需求和其他的金融服務(wù)需求。但是另一方面，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足，而且由于農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)和低收益的特征，現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)往往還會將從農(nóng)村地區(qū)吸收資金，投資投向回報(bào)高見效快的城市，使得農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)廣泛存在著微小企業(yè)很難獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融支持。長期以來，農(nóng)村服務(wù)，尤其是信貸服務(wù)的滯發(fā)已經(jīng)成為制約中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，廣大的低收入貧困農(nóng)戶長期得不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)和支持，依然在貧困和低收入邊緣徘徊，在全球金融危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，大量的農(nóng)民工實(shí)業(yè)返鄉(xiāng)，他們對于創(chuàng)業(yè)資金的需求更加凸顯了農(nóng)村金融供給不足的矛盾。

十七屆三中全會和2010年中央1號文件中都把改革農(nóng)村金融提到了相當(dāng)高的高度，而央行、銀監(jiān)會也屢次下文對農(nóng)村金融的改革提出了指導(dǎo)意見，這些政策措施的目的都是為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信貸供給的增加，有效解決農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)的微小企業(yè)貸款難的問題。要提高農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中國的農(nóng)村金融急需提供新的供給主體，并在組織和制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

小額信貸這種為貧困和低收入人群提供的額度較小的無抵押、無擔(dān)保的貸款方式，這種專門針對貧困和低收入人口及微小企業(yè)提供金融服務(wù)的貸款方式，已被國際社會廣泛視為金融領(lǐng)域的一個重大創(chuàng)新。其在各國減少貧困解決農(nóng)戶和低收入人口難，促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。雖然小額信貸這種被發(fā)展中國家廣泛采用和推廣的信貸扶貧方式在我國反貧困的實(shí)踐中也開始發(fā)揮越來越重要的作用。但由于小額信貸在我國的發(fā)展時(shí)間還相當(dāng)較短，各種小額信貸機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中都存在著各種問題亟待解決和改進(jìn)。

因此，對中國的農(nóng)戶小額信貸的影響展開研究是非常必要的。小額貸款公司自2005年央行開展試點(diǎn)，既2008年央行和銀監(jiān)會指導(dǎo)意見下發(fā)以來，據(jù)央行最新統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)開業(yè)的達(dá)到1334家，成為農(nóng)村金融發(fā)展的新興力量，雖然全國范圍內(nèi)小額貸款公司的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但目前開業(yè)的小額貸款公司主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，所針對的客戶對象主要是小企業(yè)，真正面向農(nóng)村開展農(nóng)戶貸款的小額貸款公司并不多。農(nóng)村微型貸款市場發(fā)展相對緩慢。

現(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶普遍缺少獲得商業(yè)貸款的抵押擔(dān)保條件和能力，因而，無法獲得充分的生產(chǎn)發(fā)展所需的資金支持，面向農(nóng)戶的小額貸款資金金融服務(wù)，以其微小、分散、便捷、無需抵押的特點(diǎn)能夠很好地滿足農(nóng)戶的信貸需求。因此，小額貸款公司在農(nóng)村的介入不僅為當(dāng)?shù)亟鹑隗w系的重購和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式產(chǎn)生了很大的影響，也在農(nóng)村社會關(guān)系、權(quán)利模式、文化形態(tài)等方面引發(fā)了漸進(jìn)的變革。大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，通過擴(kuò)大農(nóng)戶的自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，借助金融的作用，可以有力地促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大地減少城鄉(xiāng)差距，推動農(nóng)村社會實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

盡管如此，在小額貸款公司的發(fā)展過程中，也存在著準(zhǔn)入門檻、轉(zhuǎn)貸資金來源、同等政府優(yōu)惠支持等方面依然存在著不少障礙，在此背景下，如何評價(jià)農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村發(fā)展的重要意義？政策及監(jiān)管部門如何鼓勵農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和擴(kuò)大規(guī)模？如何吸引社會資金投資于農(nóng)村微型金融機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村普惠經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建變得尤重要。

除了小額貸款公司在農(nóng)村發(fā)揮作用以外，還要發(fā)揮農(nóng)村其他金融組織的作用，如農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村資金扶助社，及其他民間金融組織的作用除此之外還應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村銀行、儲蓄銀行在農(nóng)村發(fā)展的作用，還可以使用非政府組織的小額貸款等等，除了貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村外，其他的投資性機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)逐步投資“三農(nóng)”形成完善的農(nóng)村金融體系和融投資體系，才能促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能從根本上解決三農(nóng)問題，才能加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。

在發(fā)展農(nóng)村金融體系的過程中，各級政府要給予指導(dǎo)、支持和幫助，尤其是政策的支持。北京大學(xué)光華管理學(xué)院和北京大學(xué)金融與政策研究中心，將一如既往地為研究農(nóng)村金融問題做出自己的努力和貢獻(xiàn)。

最后，預(yù)祝會議圓滿成功，謝謝�。ㄎ�/王盈）