近日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定的通知》，此規(guī)定于6月1日起施行。根據(jù)《通知》，資源稅改革率先在新疆實(shí)行，油氣資源稅由“從量征收”改為“從價(jià)征收”，稅率為5%。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，從中石油和中石化在新疆的分公司來(lái)看，新疆油氣資源稅實(shí)際征收率不足5%。
為什么進(jìn)行資源稅改革？
目前，我國(guó)資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等7個(gè)稅目大類，改革前均按量規(guī)定定額稅負(fù)計(jì)征，如原油的資源稅稅額為每噸14元至30元，天然氣為每千立方米7元至15元。
國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日答記者問(wèn)時(shí)表示，近年隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來(lái)越突出，現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約不適應(yīng)的問(wèn)題。
“一些資源產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，不利于資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用。”該負(fù)責(zé)人表示，在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整，地方稅收受益不明顯。
該負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行從價(jià)計(jì)征有助于緩解主要資源品目高價(jià)格與低稅負(fù)之間的矛盾；我國(guó)油、氣資源相對(duì)集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征使資源稅收入與產(chǎn)品價(jià)格掛鉤，有利于保障地方財(cái)政收入；此外，我國(guó)原油價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)接軌，天然氣出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征具有可行性。
為什么在新疆率先推出？
據(jù)新華社報(bào)道，今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的新疆工作座談會(huì)決定，在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。
這位負(fù)責(zé)人介紹，新疆有著豐富的油氣等礦產(chǎn)資源，中央的這項(xiàng)決定是促進(jìn)全國(guó)資源稅改革從醞釀走向?qū)嵤┑囊粋�(gè)突破口，選擇在新疆試點(diǎn)有利于為資源稅改革的全面推行提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
該負(fù)責(zé)人表示，為了加快推動(dòng)新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善民生，變當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)，中央決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，新增財(cái)力將重點(diǎn)用于改善當(dāng)?shù)孛裆?/font>
財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康在上周末舉行的“地壇論壇”上表示，資源稅改革要促進(jìn)開(kāi)采企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高資源開(kāi)采率，提高他們的回采率，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在回采率非常低。
如何確定減免政策？
財(cái)政部和稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《通知》中稱，為了鼓勵(lì)一些低品位和難采資源的開(kāi)采，提高資源回采率，對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣和三次采油實(shí)施減征資源稅的政策。
政策規(guī)定，對(duì)開(kāi)采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人，根據(jù)納稅人以前年度符合相關(guān)規(guī)定的減稅條件的油氣產(chǎn)品銷售額，占其全部油氣產(chǎn)品總銷售額的比例，確定其資源稅綜合減征率及實(shí)際征收率。實(shí)際征收率=5%－綜合減征率，應(yīng)納稅額=總銷售額×實(shí)際征收率。如中國(guó)石油天然氣股份有限公司新疆油田分公司的綜合減征率為0.37%，實(shí)際征收率為4.63%，中國(guó)石油化工股份有限公司西北分公司的綜合減征率為1.73%，實(shí)際征收率為3.27%。
稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人表示，從中石油和中石化在新疆的分公司來(lái)看，新疆油氣資源稅實(shí)際征收率不足5%。他說(shuō)，對(duì)油氣企業(yè)減免稅政策的執(zhí)行，暫按綜合減征率的辦法，是一個(gè)各方面都認(rèn)同的可行辦法，因?yàn)樵S多油氣田公司都是跨省、跨地區(qū)作業(yè)，加之三次采油等減稅項(xiàng)目，實(shí)行綜合減征率可以減少納稅人和基層稅務(wù)部門(mén)的工作量，提高征管效率。
國(guó)信證券經(jīng)濟(jì)研究所石油化工分析師嚴(yán)蓓娜昨日表示，因不同的油氣品質(zhì)不同、成本不同以及售價(jià)不同，在資源稅稅率上有所差別是應(yīng)該的。他預(yù)計(jì)，中石油因新疆資源稅改革增加的總稅收成本約為31.5億元，中石化約增加稅收成本8.6億元。他同時(shí)表示，按核定后的實(shí)際征收率，兩家公司的總稅收成本增加不會(huì)這么多。
