“環(huán)保部已收到新疆天業(yè)的報(bào)告，該公司對(duì)石河子環(huán)保局核定的排污費(fèi)有看法，”6月2日，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍對(duì)記者說(shuō)，“我們將在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)這個(gè)情況進(jìn)行認(rèn)真核查。”
此番話針對(duì)的新疆天業(yè)股份有限公司，不久前被環(huán)保部通報(bào)批評(píng)。該公司拖欠排污費(fèi)高達(dá)1.35億元，另有三個(gè)違規(guī)項(xiàng)目未按承諾完成限期整改。
同時(shí)被通報(bào)的還有其他10家上市公司，包括紫金礦業(yè)、中煤能源等均被環(huán)保部認(rèn)定存在嚴(yán)重環(huán)保問題尚未按期整改，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
記者了解到，上市公司的環(huán)境問題，尤其是上市后的環(huán)境監(jiān)管，將成為接下來(lái)“綠色證券”政策的突破點(diǎn)。
有關(guān)人士向記者透露，6月底前，環(huán)保部力爭(zhēng)出臺(tái)《上市公司環(huán)境信息披露指南》，為上市公司披露環(huán)境信息提供指導(dǎo)規(guī)范。
未完成的限期整改
與上述11家上市公司同時(shí)被環(huán)保部點(diǎn)名的，還有23家違規(guī)情況稍輕的上市公司，或正在上市的公司，科倫藥業(yè)、神華能源等榜上有名。
所謂“限期整改”，是我國(guó)“綠色證券”政策中的一道關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2008年上半年，環(huán)保部和證監(jiān)會(huì)分別出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》，正式啟動(dòng)了“上市環(huán)保核查”制度。
根據(jù)規(guī)定，從事冶金、鋼鐵等13個(gè)重污染行業(yè)的企業(yè)在上市前，必須拿到綠色“門票”——通過環(huán)保部上市環(huán)保核查，否則，證監(jiān)會(huì)將不受理其上市申請(qǐng)。
該制度賦予上市環(huán)保核查以“一票否決”的權(quán)力，2009年共有9家企業(yè)因未能通過首輪環(huán)保核查，被擋在了上市的門檻外。
由于一些環(huán)境問題的修正耗時(shí)不短，公司可能因此喪失融資良機(jī)。環(huán)保部在“上市環(huán)保核查”制度中墊設(shè)了緩沖帶，允許企業(yè)在完全解決問題之前就通過上市環(huán)保核查，條件是——承諾限期整改。
此次被點(diǎn)名的34家公司皆屬此類。在2009年環(huán)保部針對(duì)此類公司首次展開的后督查行動(dòng)中，其承諾被發(fā)現(xiàn)已成“一紙空文”。
環(huán)保部在其通知中，要求被通報(bào)批評(píng)的11家公司在6月25日前完成整改，23家情節(jié)較輕的公司則被責(zé)令7月30日之前完成整改。
但被點(diǎn)名的企業(yè)并不完全認(rèn)可環(huán)保部的核查結(jié)果。
除新疆天業(yè)外，紫金礦業(yè)、西部礦業(yè)等也于近期紛紛發(fā)布公告“叫屈”，認(rèn)為環(huán)保部通報(bào)的未按承諾限期整改的情況存在誤差。
據(jù)了解，即使是情況嚴(yán)重的11家公司，除被通報(bào)批評(píng)并抄送證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和國(guó)資委外，目前尚未接到其他處罰和罰款的通知。其它23家公司也只是被責(zé)令完成承諾。
“公布的政策不會(huì)調(diào)整。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，這些被點(diǎn)名的公司若完不成任務(wù)，我們會(huì)采取更嚴(yán)格的措施。”環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)翟青如此表述，但未透露何為更嚴(yán)格的措施。
監(jiān)管難點(diǎn)
“只要看到上市環(huán)保核查通過的文件，就算滿足條件，證監(jiān)會(huì)就會(huì)通過公司的上市申請(qǐng)，”一位不愿透露姓名的環(huán)保部人士對(duì)記者說(shuō)，“至于整改完成與否，這是環(huán)保部門的事情，不屬于證監(jiān)會(huì)管轄范圍。”
督促上市環(huán)保核查的公司實(shí)現(xiàn)承諾，環(huán)保部主要依靠行政督查手段。華南、西南、東北、西北、華東、華北六大環(huán)保督查中心，以及環(huán)保監(jiān)察部門組成了環(huán)保國(guó)家監(jiān)察體系。
但一位從事環(huán)評(píng)工作的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者直言，一些重污染企業(yè)是地方政府的財(cái)政支柱，盡管環(huán)保部要求嚴(yán)厲，但不一定能起到限制污染的作用。
近年來(lái)，環(huán)保部正在摸索環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)管作用。
2008年，針對(duì)上市公司環(huán)保監(jiān)管，環(huán)保部推出“綠色證券”，上市環(huán)保核查制度是綠色證券的“三駕馬車”之一，其余兩項(xiàng)分別是“上市公司環(huán)境信息披露”和“上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估”。
目前，在我國(guó)較為完善的上市公司信息披露框架中，環(huán)境信息并不在強(qiáng)制披露的名單之中。
“因缺乏關(guān)于環(huán)境信息披露的法律規(guī)定，導(dǎo)致上市公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)無(wú)視環(huán)境因素，一些上市公司募集的資金甚至流向污染嚴(yán)重的領(lǐng)域，加劇了環(huán)境惡化。”一位從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)法研究的學(xué)者直言。
但兩年過去了，“上市公司環(huán)境披露”的雨點(diǎn)遲遲未能落下。
上述環(huán)保部人士對(duì)記者說(shuō)：“當(dāng)初是希望能出臺(tái)這么一個(gè)制度，加強(qiáng)公司上市后的環(huán)境監(jiān)管。但涉及到部門之間的協(xié)調(diào)，環(huán)保部和證監(jiān)會(huì)的合作不太順利。”
“由于法律依據(jù)不充足，目前只能先出（上市公司環(huán)境信息披露）指南，再出（上市公司環(huán)境信息披露）辦法。”中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目綠色證券專題組副組長(zhǎng)蔣洪強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。
