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環(huán)保部收緊上市公司環(huán)境監(jiān)管 紫金礦業(yè)上黑榜

來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 時(shí)間:2010-06-04 12:08:50

“環(huán)保部已收到新疆天業(yè)的報(bào)告,該公司對(duì)石河子環(huán)保局核定的排污費(fèi)有看法,”6月2日,環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍對(duì)記者說(shuō),“我們將在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)這個(gè)情況進(jìn)行認(rèn)真核查。”

此番話針對(duì)的新疆天業(yè)股份有限公司,不久前被環(huán)保部通報(bào)批評(píng)。該公司拖欠排污費(fèi)高達(dá)1.35億元,另有三個(gè)違規(guī)項(xiàng)目未按承諾完成限期整改。

同時(shí)被通報(bào)的還有其他10家上市公司,包括紫金礦業(yè)、中煤能源等均被環(huán)保部認(rèn)定存在嚴(yán)重環(huán)保問題尚未按期整改,存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

記者了解到,上市公司的環(huán)境問題,尤其是上市后的環(huán)境監(jiān)管,將成為接下來(lái)“綠色證券”政策的突破點(diǎn)。

有關(guān)人士向記者透露,6月底前,環(huán)保部力爭(zhēng)出臺(tái)《上市公司環(huán)境信息披露指南》,為上市公司披露環(huán)境信息提供指導(dǎo)規(guī)范。

未完成的限期整改

與上述11家上市公司同時(shí)被環(huán)保部點(diǎn)名的,還有23家違規(guī)情況稍輕的上市公司,或正在上市的公司,科倫藥業(yè)、神華能源等榜上有名。

所謂“限期整改”,是我國(guó)“綠色證券”政策中的一道關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2008年上半年,環(huán)保部和證監(jiān)會(huì)分別出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》,正式啟動(dòng)了“上市環(huán)保核查”制度。

根據(jù)規(guī)定,從事冶金、鋼鐵等13個(gè)重污染行業(yè)的企業(yè)在上市前,必須拿到綠色“門票”——通過環(huán)保部上市環(huán)保核查,否則,證監(jiān)會(huì)將不受理其上市申請(qǐng)。

該制度賦予上市環(huán)保核查以“一票否決”的權(quán)力,2009年共有9家企業(yè)因未能通過首輪環(huán)保核查,被擋在了上市的門檻外。

由于一些環(huán)境問題的修正耗時(shí)不短,公司可能因此喪失融資良機(jī)。環(huán)保部在“上市環(huán)保核查”制度中墊設(shè)了緩沖帶,允許企業(yè)在完全解決問題之前就通過上市環(huán)保核查,條件是——承諾限期整改。

此次被點(diǎn)名的34家公司皆屬此類。在2009年環(huán)保部針對(duì)此類公司首次展開的后督查行動(dòng)中,其承諾被發(fā)現(xiàn)已成“一紙空文”。

環(huán)保部在其通知中,要求被通報(bào)批評(píng)的11家公司在6月25日前完成整改,23家情節(jié)較輕的公司則被責(zé)令7月30日之前完成整改。

但被點(diǎn)名的企業(yè)并不完全認(rèn)可環(huán)保部的核查結(jié)果。

除新疆天業(yè)外,紫金礦業(yè)、西部礦業(yè)等也于近期紛紛發(fā)布公告“叫屈”,認(rèn)為環(huán)保部通報(bào)的未按承諾限期整改的情況存在誤差。

據(jù)了解,即使是情況嚴(yán)重的11家公司,除被通報(bào)批評(píng)并抄送證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和國(guó)資委外,目前尚未接到其他處罰和罰款的通知。其它23家公司也只是被責(zé)令完成承諾。

“公布的政策不會(huì)調(diào)整。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi),這些被點(diǎn)名的公司若完不成任務(wù),我們會(huì)采取更嚴(yán)格的措施。”環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)翟青如此表述,但未透露何為更嚴(yán)格的措施。

監(jiān)管難點(diǎn)

“只要看到上市環(huán)保核查通過的文件,就算滿足條件,證監(jiān)會(huì)就會(huì)通過公司的上市申請(qǐng),”一位不愿透露姓名的環(huán)保部人士對(duì)記者說(shuō),“至于整改完成與否,這是環(huán)保部門的事情,不屬于證監(jiān)會(huì)管轄范圍。”

督促上市環(huán)保核查的公司實(shí)現(xiàn)承諾,環(huán)保部主要依靠行政督查手段。華南、西南、東北、西北、華東、華北六大環(huán)保督查中心,以及環(huán)保監(jiān)察部門組成了環(huán)保國(guó)家監(jiān)察體系。

但一位從事環(huán)評(píng)工作的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者直言,一些重污染企業(yè)是地方政府的財(cái)政支柱,盡管環(huán)保部要求嚴(yán)厲,但不一定能起到限制污染的作用。

近年來(lái),環(huán)保部正在摸索環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)管作用。

2008年,針對(duì)上市公司環(huán)保監(jiān)管,環(huán)保部推出“綠色證券”,上市環(huán)保核查制度是綠色證券的“三駕馬車”之一,其余兩項(xiàng)分別是“上市公司環(huán)境信息披露”和“上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估”。

目前,在我國(guó)較為完善的上市公司信息披露框架中,環(huán)境信息并不在強(qiáng)制披露的名單之中。

“因缺乏關(guān)于環(huán)境信息披露的法律規(guī)定,導(dǎo)致上市公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)無(wú)視環(huán)境因素,一些上市公司募集的資金甚至流向污染嚴(yán)重的領(lǐng)域,加劇了環(huán)境惡化。”一位從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)法研究的學(xué)者直言。

但兩年過去了,“上市公司環(huán)境披露”的雨點(diǎn)遲遲未能落下。

上述環(huán)保部人士對(duì)記者說(shuō):“當(dāng)初是希望能出臺(tái)這么一個(gè)制度,加強(qiáng)公司上市后的環(huán)境監(jiān)管。但涉及到部門之間的協(xié)調(diào),環(huán)保部和證監(jiān)會(huì)的合作不太順利。”

“由于法律依據(jù)不充足,目前只能先出(上市公司環(huán)境信息披露)指南,再出(上市公司環(huán)境信息披露)辦法。”中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目綠色證券專題組副組長(zhǎng)蔣洪強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。

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