《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》出爐后，在民營石油業(yè)引起了強烈反響。全國工商聯(lián)石油商會常務(wù)副會長、張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長齊放對本報記者坦言，“新36條”不光要叫好，還要更叫座。

“新36條”有針對性

在業(yè)內(nèi)，齊放是一個重量級的人物。去年，在盤錦舉行的中國民營石油化工行業(yè)發(fā)展高峰論壇上，他提出的某些觀點，觸發(fā)了業(yè)內(nèi)外的一個大討論。而此番政府在現(xiàn)階段出臺“新36條”，有助于解決以往的爭論。

齊放說，關(guān)于國企與民企關(guān)系的觀點，一直很有爭議。去年，中央4萬億拉動資金，國企是最大的受益者，這是不爭的事實。而更值得關(guān)注的是，近年來，在房地產(chǎn)、鋼鐵、煤炭等行業(yè)相繼出現(xiàn)了國有企業(yè)擠壓民營資本的行為，這顯然與作為社會主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)的有效組成部分的民營經(jīng)濟(jì)地位極不相符合。

他強調(diào)說，無論是“國進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國退”，關(guān)鍵是看是否更能適合我國社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展。而“新36條”的推出，這是有針對性的，表明了中央政府已充分認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在的問題。

他認(rèn)為，當(dāng)前更全面地推動民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地提高市場活力主體，這有助于中國經(jīng)濟(jì)持久、健康的發(fā)展。

門檻依然很高？

記者注意到，在這次出臺“新36條”中，政府特別要求規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻的設(shè)置。而具有投入大、風(fēng)險大的石油行業(yè)，被一些專家視為“自然壟斷”。即使新準(zhǔn)入條件出來，是否實際門檻依然很高。

“對這個問題應(yīng)該作一個科學(xué)的分析與判斷。”齊放指出，“目前，多數(shù)民營石油企業(yè)規(guī)模小、資本弱，在競爭中處于劣勢的地位，但這不是主要問題。而關(guān)鍵的問題在于，民企能否像國企一樣得到公平的分配，分享國家的資源要素。”

他進(jìn)一步闡述，事實上，很多壟斷行業(yè)難以進(jìn)入，并不完全是“門檻”原因造成的，多數(shù)國企的強勢不是靠“門檻”，而是靠資源壟斷，靠政策支持而形成的競爭優(yōu)勢。

“門檻”準(zhǔn)入，這并不能代表民營石油企就能在這一領(lǐng)域站住腳跟。齊放做了一個形象的比喻：一個是小姐，一個是丫鬟，沒有一個公平的定位，沒有站在一個公平的起跑線上，即便準(zhǔn)入“門檻”放開，也不能解決目前存在的根本性問題。目前，民企拿到原油進(jìn)口資質(zhì)牌照，但仍無權(quán)將原油賣給想賣給的商家；民企想進(jìn)入原油勘探，而國內(nèi)油田早已劃入三大石油巨頭手中。

發(fā)展困局打破？

2005年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，被業(yè)界稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”。而5年后，再次出臺“新36條”，這是否可以有效破解當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展面臨的困局。

齊放認(rèn)為，“新36條”是中央發(fā)出再次高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要信號，與“非公經(jīng)濟(jì)36條”相比，無論在進(jìn)入領(lǐng)域范圍還是進(jìn)入的市場程度，都有很大提高，這對當(dāng)前的民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)揮都是一個利好。

他強調(diào)，無論是“新36條”還是“非公經(jīng)濟(jì)36條”，都屬于國家政策性層面，在落實到具體實施時，各政府主管部門要協(xié)同配合，把這些指導(dǎo)性新措施朝著可操作的層面推進(jìn)，并要與國企改革、壟斷行業(yè)的改革結(jié)合起來，最大化地配置市場資源，加快推進(jìn)市場化進(jìn)程。

他提出，在當(dāng)前國家推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局下，民營石油企業(yè)憑借自身的實力與優(yōu)勢，可以在國內(nèi)原油儲備、成品油配送等方面發(fā)揮更大的作用。與此同時，可以在國際石油貿(mào)易、區(qū)塊獲得等方面彰顯新的活力。

“打破現(xiàn)階段體制弊端、突破市場制度壁壘，實現(xiàn)國有民營石油業(yè)的和諧發(fā)展，與國企參股重組，不失一個有效的途徑和最佳的抉擇。”齊放深思熟慮地說。