在鄂爾多斯，這個(gè)曾經(jīng)以農(nóng)牧業(yè)聞名的“詩情畫意”之地如今已是“黑金”之城，埋藏在地下的煤炭遍布該市70％的國土面積。于是，一場瘋狂的“掘金”盛宴開始替代原有的農(nóng)牧業(yè)，鄂爾多斯從此由綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“黑色經(jīng)濟(jì)”，“黑金”上面覆蓋的是草原脆弱的生態(tài)。一夜暴富的沖動(dòng)很快掩蓋了人們對未來的擔(dān)憂。
瘋狂的掘金運(yùn)動(dòng)
每天進(jìn)賬200萬元現(xiàn)金，數(shù)錢數(shù)到手麻!
赫老板說，這是他年產(chǎn)160萬噸左右的“盛況”。如今，這個(gè)局面很快要改變了——擴(kuò)產(chǎn)到300萬噸計(jì)劃馬上報(bào)批下來，屆時(shí)，他每天的收入至少要翻倍了。
赫老板的煤礦在鄂爾多斯還算不上大礦，他只是鄂爾多斯數(shù)以百計(jì)的小礦主之一。在赫老板方圓15平方公里的煤礦上，準(zhǔn)備或已經(jīng)搬遷的牧民拿到了他們的補(bǔ)償后，推土機(jī)只需在他們已經(jīng)搬遷的土地推出30米左右的深度，黑黝黝的煤炭就會(huì)顯露出來。記者看到，偌大的工地上，運(yùn)煤車過后，則是那些被推開的草皮以及裸露在大風(fēng)之中的沙塵。而類似這樣的開礦面積在鄂爾多斯有2000多平方公里。
赫老板只是鄂爾多斯東勝區(qū)60多家煤礦的老板之一，其中像赫老板這樣規(guī)模的煤礦在鄂爾多斯東勝區(qū)有十多個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄂爾多斯已探明確定有煤炭的區(qū)域占該市國土總面積(8.7萬平方公里)的70％，與山西、河南等儲(chǔ)煤大省不同的是，這里的煤炭多為淺層煤，開采方式多為露天開采，用當(dāng)?shù)厝说脑拋砻枋觯喊情_草皮便是“錢”。
正是具有易開采、儲(chǔ)量大的特性，各路“煤神”紛至沓來。知情人告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，2008年煤炭市場最火的時(shí)候，一個(gè)原價(jià)1.5億元的煤礦半年內(nèi)轉(zhuǎn)手兩次就能炒到16億元，而那些神通廣大的煤礦販子更是空手套白狼，輕而易舉就能賺幾千萬元。“那是一個(gè)撿錢的瘋狂年份，只要和煤炭沾邊就能致富。”
據(jù)鄂爾多斯煤炭局一位負(fù)責(zé)人介紹，截至目前鄂爾多斯大大小小的煤礦總共263家，最小的年產(chǎn)30萬噸，大的年產(chǎn)1000萬噸。在這些煤礦中，央企項(xiàng)目由國家審批，本地企業(yè)由鄂爾多斯市審批，而審批項(xiàng)目最多的是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府，占到了60％，而且所有露天開采的煤礦，無論大小都由自治區(qū)審批。
這樣的個(gè)體差異，使得鄂爾多斯的大小煤礦分屬不同的管理層級(jí)，但他們目標(biāo)只有一個(gè)，就是不分晝夜地從草原之下攫取煤炭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄂爾多斯市2008年的總產(chǎn)量是2.5億噸，2009年增長了32％，達(dá)到3.3億噸，而2010年預(yù)產(chǎn)量為5億噸，如果實(shí)現(xiàn)，增幅將超過50％。
與鄂爾多斯中小型煤礦“突擊擴(kuò)產(chǎn)”相比，央企在鄂爾多斯的圈地布局一直在穩(wěn)步推進(jìn)。4月5日，記者在鄂爾多斯杭錦旗的塔然高勒鄉(xiāng)看到了在建的神華年產(chǎn)1000萬噸的深井煤礦。這個(gè)原本要在2011年年底投產(chǎn)的大型煤礦因遇到施工難題而推遲到2013年完工，但這個(gè)項(xiàng)目本身就給了周圍的中小型煤礦信心，“市場需求將長期存在”。
而更具“榜樣”意義的是鄂爾多斯羊絨集團(tuán)，2009年該集團(tuán)羊絨利潤只有3000萬元，而包括煤電在內(nèi)的其他利潤達(dá)到了9億元。
盛宴背后的推手
鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)這種讓外人看來近似瘋狂的增長，在該市卻有著自己的邏輯。據(jù)了解，鄂爾多斯市2009年國民生產(chǎn)總值為2161億元，同比增長23％，財(cái)政收入達(dá)到365.8億元，增長38％，東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗兩個(gè)煤炭重鎮(zhèn)的財(cái)政收入也突破了百億元大關(guān)。
而今年鄂爾多斯已將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定為“地區(qū)生產(chǎn)總值增長20％以上，財(cái)政收入增長24％左右”，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家發(fā)展目標(biāo)的數(shù)字如何實(shí)現(xiàn)?毫無疑問，鄂爾多斯將繼續(xù)“向地下要財(cái)富”。
“鄂爾多斯現(xiàn)在已經(jīng)開采和正在開采的煤礦是2000多平方公里，可以說只是總量的一個(gè)零頭。”鄂爾多斯煤炭局一位負(fù)責(zé)人不無自豪地說。
煤炭帶來了財(cái)富，也創(chuàng)造了“奇跡”，除了10年增長13倍的GDP，鄂爾多斯展現(xiàn)在世人面前的現(xiàn)實(shí)奇跡是康巴什新區(qū)，這個(gè)被媒體稱為“鬼城”(街道上鮮見行人，毫無人氣)的地方，耗資50億元，歷時(shí)5年建成，但因?yàn)榕涮自O(shè)施不完備，和超越一線城市的房價(jià)讓普通人望而卻步：一般樓盤每平方米7000元起價(jià)。
草原遭受新的破壞
在鄂爾多斯，無論是本地政府審批的項(xiàng)目還是自治區(qū)政府審批的項(xiàng)目，“環(huán)評(píng)”都是開礦企業(yè)面臨的最大門檻。
“企業(yè)在開工之前要給當(dāng)?shù)卣A(yù)交一筆‘押金’，開采完了必須回填復(fù)墾。”鄂爾多斯市水土保持局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，如果企業(yè)的復(fù)墾沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，“押金”就要被沒收，當(dāng)?shù)卣眠@筆錢去完成復(fù)墾。
而在企業(yè)眼中，回填復(fù)墾并不是什么難事，實(shí)際上在開采過程中一邊開采一邊回填還為企業(yè)減少了很多麻煩，“那么多的土往哪里運(yùn)?直接填回原來的煤坑當(dāng)然最方便了。”赫老板告訴記者。
但這樣簡單的回填方式看似簡單，背后卻是對草原致命的破壞。“現(xiàn)在煤礦回填是把表層土埋到最下面，而被翻上來的沙土沒有任何營養(yǎng)是長不了東西的，這直接影響復(fù)墾的效果。”鄂爾多斯市水土保持局副局長張衛(wèi)國介紹說，“草原上的營養(yǎng)層只有30至50厘米厚，這是長年累月形成的寶貴土壤，失去了這層土壤，再怎么復(fù)墾，效果都有限。”
據(jù)了解，有效的回填方式是先將表層的營養(yǎng)層遷移走，然后再開挖，復(fù)墾時(shí)再把營養(yǎng)層移回來。然而，在鄂爾多斯眾多露天煤礦中，沒有一家采取上述方法。有專業(yè)人士分析說，這就意味著開采一個(gè)露天煤礦就會(huì)破壞一大片草原，而且比過度放牧破壞的更徹底。
對于超出鄂爾多斯管轄范圍的區(qū)屬企業(yè)或者央企，該市的監(jiān)管部門更是顯得無能為力。鄂爾多斯煤炭局辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者：“央企淘金后紛紛離開這里，留下被污染的地下水、塌陷等等狀況，綜合治理起不到效果，可我們監(jiān)管不了他們。”
“外來的企業(yè)都不愿意在環(huán)保上投入太多，我們有監(jiān)管的權(quán)力，但也動(dòng)不得它們。” 張衛(wèi)國坦言，和政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)相比，嚴(yán)格要求煤礦搞環(huán)保，難度很大。“就拿遷移表層土來說，煤礦企業(yè)的利潤足以進(jìn)行這樣的努力。但只要我們一管，他們就把市領(lǐng)導(dǎo)搬出來了。”
