深甽村征地后所建廠房
浙江在線11月15日訊 站在花田畈大片渣土上，胡愛國頗為落寞。他用手指著不遠處說，“兩年前，我們家的芋艿、番薯就種在那里。”
胡愛國是寧波市寧�？h深甽鎮(zhèn)深甽村村民。近日，一則有關(guān)當(dāng)?shù)?ldquo;16戶村民不滿農(nóng)田被征，相約集體自殺”的帖子在網(wǎng)上傳播，吁請有關(guān)部門關(guān)注，而當(dāng)事人正是深甽村16戶失地農(nóng)民。
在帖子中，16戶村民表示，他們已商議，如有關(guān)部門在11月20日前沒有答復(fù)、制止農(nóng)田被非法侵占，便“集體自殺”。
這一網(wǎng)帖最初于11月5日前后出現(xiàn)在寧海在線、天涯論壇、凱迪論壇等網(wǎng)站，隨后迅速傳播。由于該帖子還附有數(shù)張在11月3日簽名、印有身份證復(fù)印件、按有手印的照片。這一“以命相搏”的態(tài)度，引起廣泛關(guān)注。
時報記者了解到，此事已引起當(dāng)?shù)卣母叨汝P(guān)注，日前已經(jīng)成立專門工作組介入。但其背后經(jīng)年累積的征地矛盾，卻讓相關(guān)部門處理起來頗為棘手。
A
未批先征的農(nóng)地
村委會強行征走了農(nóng)戶胡榮寬位于花田畈的農(nóng)田，而這一地塊的征地并沒有得到國土部門的審批
這16戶失地農(nóng)民涉及的征地問題分三種：其中八人為深甽中學(xué)操場擴建征地，有三人為當(dāng)?shù)貣|溪畈工業(yè)、住宅建設(shè)需要征地，另有五人則涉及花田畈建設(shè)用地的需要。
東溪畈地塊涉及土地300余畝，主要用于企業(yè)用地、法庭用地、住宅用地加上縣道新西山線道路建設(shè)用地。其中住宅建設(shè)用地60畝，工業(yè)用地131.4畝，法庭建設(shè)用地15畝，道路建設(shè)用地77.9畝。
按照國家規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地時，必須依法申請并經(jīng)過土地審批。
東溪畈地塊工業(yè)用地涉及的131.4畝土地，為寧�？h深甽東升文具廠等9家企業(yè)的企業(yè)用地。在2006年4到5月期間，九家企業(yè)分別獲得了省政府批復(fù)的建設(shè)用地審批手續(xù)。
但在此前的2004年到2005年間，九家企業(yè)用地因“擅自占用集體土地”，曾受到寧�？h國土資源局行政處罰——責(zé)令上述企業(yè)退還非法占用土地，并沒收在非法占用的土地上所砌的墻基和傾填的渣土(寧國字罰[2004]34號、寧國字罰[2004]35號、寧國字罰[2005]62號、寧國字罰[2005]66號、寧國字罰[2005]77號、寧國字罰[2005]171號、寧國字罰[2005]176號)。
除東溪畈地塊工業(yè)用地，東溪畈地塊的法庭用地也存在“未批先征”的事實。寧土字(2007)第22號顯示，2007年5月28日，寧海縣國土資源局批準(zhǔn)以劃撥土地方式將9856平方米土地供給深甽法庭，用于新建辦公樓項目建設(shè)。同日，寧海縣國土資源局給深甽法庭發(fā)放了《國家(集體)建設(shè)供用土地通知書》。
但據(jù)記者拿到的一份由深甽村委會開具的證明顯示：東溪畈土地建造法庭的最初征地時間與深甽中學(xué)擴建操場征地在同一年——2003年，而法庭用地直到2007年才獲得國土部門的審批手續(xù)。
這意味著，在獲得審批手續(xù)的2007年之前，村委會在2003年就已經(jīng)開始以法庭用地的名義征地。
而東溪畈地塊的住宅用地同樣是“未批先征”。據(jù)11月11日當(dāng)?shù)卣男侣勍▓蠓Q，“從2009年開始至今，已有約30戶住戶的用地手續(xù)，通過規(guī)劃、國土等部門的審批。”
一個清晰的事實是，2007年7月17日，寧海縣國土資源局向深甽村村委發(fā)出了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》。起因即當(dāng)時深甽村村委未經(jīng)依法審批，擅自在該地傾填渣土平整土地，擬將上述土地用于村民建房。
同年9月14日，寧海國土資源局在回復(fù)該村村民的信訪函中明確表述，“我局已多次提醒你鎮(zhèn)和村，在土地未批準(zhǔn)之前不管是企業(yè)項目用地或個人建設(shè)，都一律不能動工建設(shè)。”
另外，由于該住宅用地涉及農(nóng)戶100余戶，30戶以外的住戶是否獲得用地手續(xù)，尚存求證。
事實上，類似的土地“未批先征”不僅存在于東溪畈地塊，花田畈地塊同樣屬于“未批先征”。
2010年9月，深甽鎮(zhèn)曾向國土部門申報花田畈地塊農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T向記者透露，直到目前，花田畈約80畝地塊也沒有獲得國土部門的審批。但該地塊去年底已開始征用。
B
多樣的補償訴求
多樣訴求難以被接受，而過去征地中的違規(guī)操作和粗暴行為，也同樣積累了矛盾
村民胡愛國的農(nóng)田位于花田畈地塊。去年年底，村委通知要征用他的地，給出的補償條件為“2間地基加2萬元”。在此基礎(chǔ)上，每間地基，他需要拿出12000元用于相應(yīng)的通路通電等相關(guān)公共建設(shè)。
胡愛國不同意，但“去年農(nóng)歷12月28日，當(dāng)時下著雨，來了幾十個人，強行填了田，我與他們爭辯，被他們多人拉開”。
最近的一起征地事件發(fā)生在今年10月31日，村民胡榮寬家承包的0.92畝土地被征收。63歲的胡榮寬一只眼睛有殘疾，目前在家務(wù)農(nóng)，田里種著番薯。
“出動了很多人，直接用推土機填平了，我趴在地里不讓填，(他們)把我從田里拉到了外面。”胡榮寬妻子劉國蓮說。
在16戶失地農(nóng)民涉及的征地問題中，有八人為深甽中學(xué)操場擴建征地，2003年村委曾給予被征地農(nóng)戶1萬元/畝的補償，2005年又追加補償每戶1萬元/畝。
但八戶村民希望能享受到與其他東溪畈村民同樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)，他們的理由是——2003年深甽中學(xué)操場擴建征地，與東溪畈土地征用建造法庭、小區(qū)規(guī)劃在同一年，“同樣的征用條件，不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，很不公正。”
目前，東溪畈征地的賠償標(biāo)準(zhǔn)為每畝返回農(nóng)戶2間宅基地加兩萬元，在此之外，需向村委繳納24000元/畝用于公共建設(shè)。
而花田畈和東溪畈的幾位村民，他們也要求有更高的賠償標(biāo)準(zhǔn)，理由同樣是“村委會一碗水沒有端平，不公平”。
他們的解釋是：“明面上，每畝地的賠償標(biāo)準(zhǔn)是一致的，但在私底下，一些跟村委關(guān)系好的農(nóng)戶分到了更多的錢和宅基地。”
在16戶失地農(nóng)戶中，也有個別農(nóng)戶仍希望能再次擁有良田：“錢總是要花光的，土地是個寶貝啊，可以傳給兒子的。”個別老人害怕失去土地后，未來的生活得不到保障。
這些訴求顯然難以被村委接受。而過去征地過程中的違規(guī)操作和粗暴行為，也同樣積累了矛盾。
自2004年開始，深甽村當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶向省市縣三級土地主管部門頻繁上訪。據(jù)記者掌握的資料，僅寧海國土資源局，就曾先后在2005年8月17日、2007年3月29日、2007年5月25日、2007年9月14日、2007年10月16日對該村村戶上訪做出相應(yīng)回復(fù)。
C
宅基地“生意”
在市場的需求下，宅基地在當(dāng)?shù)爻蔀榱丝闪魍ǖ拇笞谏唐罚鞯匮a償問題愈顯復(fù)雜
深甽鎮(zhèn)位于寧�？h西北部，鎮(zhèn)政府所在地為深甽村。相較而言，深甽村的發(fā)展水平要高于鎮(zhèn)里的其他村落，一些本鎮(zhèn)其他村莊的村民仍然散居在山區(qū)。
近年來，“下山移民”是深甽鎮(zhèn)政府推進的一項重要工作，而這些“下了山”的村民，除一部分移民到深甽鎮(zhèn)以外的地方居住外，有很多人選擇移民深甽村。
深甽村的吸引力除經(jīng)濟相對發(fā)達外，教育資源集中也是重要因素。這就為深甽村的宅基地市場帶來了發(fā)展空間。宅基地在當(dāng)?shù)爻蔀樗较律踔凉_轉(zhuǎn)賣的大宗商品。
被征走的花田畈和東溪畈建設(shè)用地，一畝可劃分5.5-6間地基。村委會給被征地農(nóng)民的承諾是，只要同意被征用土地，每畝地可折回2間宅基地，作為對征用土地的補償。
“余下4間左右歸村委所有，用來轉(zhuǎn)賣。”一位村民稱。但深甽村村長胡均杰明確否認了“村委會轉(zhuǎn)賣宅基地”的說法，他告訴時報記者，地基買賣中并未出現(xiàn)以村委會名義進行轉(zhuǎn)賣的土地。
胡均杰還強調(diào)：“花田畈主要用于安置因當(dāng)?shù)匦∠髦卫砗团f村改造中的拆遷戶及部分深甽村的住房困難戶。”
目前，當(dāng)?shù)匾粋�宅基地的市場價約在9萬元左右，這一實實在在的經(jīng)濟利益，無疑讓本村村民更加明白宅地基的價值。
不可否認的是，宅基地轉(zhuǎn)化后的收益，讓農(nóng)民住進了一幢幢拔地而起的新民居。與之相對的則是周邊大片等待“被處理”的渣地。
D
“潮流”城鎮(zhèn)化
當(dāng)?shù)卣丫痛耸录闪⒘藢ｉT工作組，但城鎮(zhèn)化潮流帶來的問題不容忽視
頻繁的上訪并沒有解決切實問題。相反，讓上訪村民和村委的分歧變得更加微妙。數(shù)年累積的情緒讓村民們逐漸失去了信心。
對于為何會采取“以命相搏”的做法，村民陳萍稱：“我們想這樣引起上級部門的重視。如果有辦法的話，誰還會這么做?”
“(我們)這不是說笑的!”陳萍強調(diào)。
目前，當(dāng)?shù)卣丫痛顺闪⒘藢ｉT的工作組。深甽鎮(zhèn)政府近日的通告稱：“深甽鎮(zhèn)及縣公安局已對發(fā)帖人、參與村民等有關(guān)人員進行了相關(guān)教育談話，耐心細致地做好溝通解釋和情緒疏導(dǎo)工作，大部分村民目前情緒穩(wěn)定。”
“他們在要挾我們，想賠更多的錢。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T向記者坦言，此事讓政府很頭疼。
在深甽，城鎮(zhèn)化已成不可逆轉(zhuǎn)的潮流。目前，深甽正在打造旅游特色的小城鎮(zhèn)。2009年制訂出臺《關(guān)于創(chuàng)建旅游特色小城鎮(zhèn)的決定》，詳細描述了深甽鎮(zhèn)創(chuàng)建旅游特色小城鎮(zhèn)的步驟。
規(guī)劃的第一步驟為2009年3月到2009年7月，這一期間為創(chuàng)建準(zhǔn)備期，期間的工作包括成立深甽鎮(zhèn)旅游特色小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，負責(zé)村民拆遷安置、鎮(zhèn)域設(shè)施改造、古老建筑修復(fù)，重點是實施旅游街區(qū)改造等。
規(guī)劃的第二步驟為2009年8月到2010年9月，這一期間為一期項目建設(shè)期。該建設(shè)期的其中一項工作，是需完成小流域(深甽段)整治工程。
據(jù)主管城建的深甽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長童時杰介紹，小流域治理涉及拆遷農(nóng)戶106戶，拆遷面積1.5萬多平方米，安置小區(qū)建設(shè)95畝，目前拆遷兌現(xiàn)工作已完成90%，東溪畈安置小區(qū)已投入使用。
規(guī)劃的第三步驟為2010年10月到2012年12月，此步驟建設(shè)的工作之一，是需要完成旅游街區(qū)二期建設(shè)工程，其中包括敬老院搬遷、小學(xué)改造、擴展地塊等。
按照規(guī)劃時間段的描述，上述前兩步驟的工作目前均告完成。在深甽的城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地不可避免地會被整治利用，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。
但帶來的問題也不容忽視，農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。
在記者離開深甽村的11月12日下午，兩個中年男人正在給被渣土填埋的花田畈墊高地勢。在過去的農(nóng)田上，如今可以見到鋼筋水泥打的地基，還有長滿荒草的廢棄農(nóng)田。
(應(yīng)受訪者要求，文中對部分村民采用了化名)
16戶失地農(nóng)民基本情況
村戶姓名年齡地塊面積
1、胡才興50歲深甽中學(xué)操場擴建征地1.92畝
2、胡麗菊56歲深甽中學(xué)操場擴建征地0.92畝
3、胡文華47歲深甽中學(xué)操場擴建征地0.84畝
4、陳偉芬60歲深甽中學(xué)操場擴建征地1.6畝
5、盧邵政42歲深甽中學(xué)操場擴建征地0.9畝
6、陳杰儉65歲深甽中學(xué)操場擴建征地0.8畝
7、李宏富49歲深甽中學(xué)操場擴建征地0.83畝
8、林亦盛58歲深甽中學(xué)操場擴建征地0.42畝
9、胡士中58歲花田畈征地1.17畝
10、胡能忠45歲花田畈征地2.23畝
11、胡時藻72歲花田畈征地2.8畝
12、胡榮寬63歲花田畈征地0.92畝
13、胡云松63歲花田畈征地2.1畝
14、胡為松75歲東溪畈征地3.1畝
15、胡盛福57歲東溪畈征地0.3畝
16、戴中飛62歲東溪畈征地1.58畝
(上述數(shù)據(jù)根據(jù)記者的采訪整理而成)據(jù)青年時報報道 記者： 劉科
浙江寧海16戶農(nóng)民因征
