10月13日上午，國土資源部通報了5起國土資源違法案件的查處結果，其中包括四川省簡陽市政府違法批地案。

　　此次違法批地案恐遠非程序上的“瑕疵”這般簡單，其背后隱藏著這個西南小城在區(qū)域經濟大潮中“向死而生”的雄心和尷尬

　　法治周末記者 王峰 發(fā)自四川簡陽

　　距離成都東南方向40公里的三岔湖正日趨沸騰，這塊27平方公里的水面正成為四川省著力打造的新的經濟增長點，短時間內已聚攏超過百億元資金。

　　一次意外的處罰，使得這塊“吸金”熱土火熱發(fā)展背后的尷尬凸顯。

　　10月13日上午，國土資源部通報了5起國土資源違法案件的查處結果，其中包括四川省簡陽市政府違法批地案。

　　通報指出，2008年至2009年間，簡陽市政府先后4次以政府常務會議形式，決定將三岔湖周邊20宗共6204.47畝土地出讓用于旅游、商住開發(fā)，其中集體土地4659.91畝(耕地1498.62畝)。

　　這批土地被國土部成都督察局認為批地程序違法，簡陽市所屬的地級市資陽市也給出了一份頗為嚴厲的罰單：簡陽市市委副書記、市長段成武黨內警告處分，調離市長崗位；此外，包括一名副市長和國土局局長在內的多名官員被給予紀律處分。

　　然而《法治周末》記者調查得知，此次違法批地案恐遠非程序上的“瑕疵”這般簡單，其背后隱藏著這個西南小城在區(qū)域經濟大潮中“向死而生”的雄心和尷尬。

　　被調離市長一周后任職

　　此次會議上，對被黨內警告的段成武，評價出奇的“高調”，出席會議的資陽市市委組織部長王榮木充分肯定了段成武的工作成績

　　國土部的通報于10月13日上午的新聞發(fā)布會向外界發(fā)布，但資陽市當地政府的處理結果早在8月就已作出。

　　8月18日，簡陽市政府召開領導干部見面會，宣布免去段成武中共簡陽市委副書記、常委、委員職務。

　　但在此次會議上，對被黨內警告的段成武，評價出奇“高調”，出席會議的資陽市委組織部長王榮木充分肯定了段成武的工作成績。

　　他說，段成武在擔任簡陽市市委副書記、市長期間，簡陽的經濟實力顯著增強，社會更加和諧穩(wěn)定。“這些成績的取得是簡陽市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導班子的共同努力和全市人民共同工作的結果，段成武同志在其中發(fā)揮了重要作用。”

　　在這次會議上，被免職的段成武還作了較長篇幅的發(fā)言。

　　短短一周之后，8月24日，資陽市第二屆人大常委會第二十五次會議，就通過了段成武為資陽市財政局局長的任命。段成武迅速轉換角色，成為地級市要害部門一把手，似乎其仕途并未受到違法批地事件的影響。

　　按照中央關于領導干部問責的相關規(guī)定，受到調離崗位處理的領導干部，一年內不得提拔。受到黨內警告的黨員，被要求一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于原任職務的黨外職務。

　　段成武的調任得到了簡陽當地官員的證實。但當地一名官員告訴《法治周末》記者，段成武還是受到了違法批地案件的牽累。“在資陽市所轄的全部4個縣市區(qū)中，有3個是財政擴權縣，資陽市級財政并不雄厚”。

　　段成武在就任資陽市財政局局長的任職承諾中也稱，要“積極向上爭取支持，不斷拓寬聚財領域”。

　　而簡陽市是四川省財政擴權縣中財政收入最高的一個。在簡陽當地不少官員看來，段成武在促進當地經濟發(fā)展方面頗有能力，很多大手筆均出自段成武的領導。

　　違法批地內幕

　　簡陽批地的違規(guī)之處，就在于將這6000多畝土地在未經省里批準的情況下，就擅自掛牌并由某公司通過拍賣所購得

　　三岔湖開發(fā)作為包括龍泉湖和龍泉山在內的“兩湖一山”的一部分，一直是簡陽市和鄰市成都市的重點發(fā)展項目。“十一五”期間，“兩湖一山”更是被四川省列為全省新五大精品旅游區(qū)之一。

　　在“兩湖一山”之中，三岔湖又是被開發(fā)的核心區(qū)域，這片絕大部分位于簡陽市境內的水域，其用于區(qū)域合作的面積多達90平方公里。簡陽市規(guī)劃到2020年，要將三岔湖建成為一個30平方公里，能容納30萬人的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

　　但三岔湖的規(guī)劃開發(fā)也面臨諸多掣肘，首當其沖的就是用地指標限制。盡管是地震重災區(qū)，相應享受較寬松的用地指標，但簡陽市每年新增的用地面積仍不過700畝。

　　這與三岔湖開發(fā)的海量土地需求存在巨大差距，違法批地案即事發(fā)于此�！斗ㄖ沃苣�》記者調查得知，簡陽批地的違規(guī)之處，就在于將這6000多畝土地在未經省里批準的情況下，就擅自掛牌并由某公司通過拍賣所購得。

　　國土部通報中稱，包括一家名為成都天騁置業(yè)咨詢有限公司在內的20家公司拍得了上述土地。但《法治周末》記者得知，這些土地其實全部流向了一家名為香港匯日集團的外資企業(yè)。

　　一名簡陽市國土局官員稱并不了解成都天騁置業(yè)咨詢有限公司的情況，“這可能是匯日集團為運作土地拍賣成立的一家子公司”。據公開資料顯示，天騁公司的經營范圍包括房地產營銷策劃、房地產投資信息咨詢、房地產經紀，房屋經紀以及物業(yè)管理，并不包括土地及房地產開發(fā)。

　　匯日集團則是一家涉及水電、房地產及物流領域的多元化公司，亦是三岔湖開發(fā)的重要投資主體，其承建的三岔湖快速旅游通道是三岔湖開發(fā)建設所落實的第一個項目，若不是遭遇自然災害，這條直通成都市的道路本已通車。

　　這條全長16公里的道路預計投資7億多元，由于發(fā)生大面積塌方，目前投入資金已超過一倍。但一名簡陽當地官員告訴《法治周末》記者，匯日集團并不擁有這條道路的經營權。

　　匯日集團的投資還遠不止于此，他們還投資建設了資陽至三岔湖公路建設項目，總投資額達17億元，以及資陽市城區(qū)二環(huán)路建設項目，總投資額達4.5億元。

　　甚至有傳言稱，為了籌措如此龐大數量的現(xiàn)金，匯日集團將其位于龍泉湖的地產項目出手才得以周轉。

　　當然，匯日集團如此巨大的投入并非沒有產出。簡陽當地一名官員稱，當地政府配套給了匯日集團部分土地“用作補償”，而此次違法批地的土地即全部是配套給匯日集團所有。

　　按照通報中所稱，2009年4月至2010年1月，成都天騁置業(yè)咨詢有限公司等20家公司，先后通過拍賣方式競得4659.91畝集體土地，土地出讓價款總額7.48億元，折合每畝約16萬元。匯日集團用于建設三岔湖旅游快速通道占用了564畝土地，每畝土地的出讓價是10萬元。

　　而簡陽市國土局一名官員告訴《法治周末》記者，幾乎同時開發(fā)的長島國際會展中心項目，其土地出讓價達到了每畝30萬元。今年3月，簡陽市分管國土的副市長王志則向媒體透露，綜合計算，整個三岔湖開發(fā)區(qū)域土地的平均市值應該在60萬元/畝。

　　匯日集團所享受的“優(yōu)惠”由此可見一斑。

　　同樣可見一斑的是，同在三岔湖的臺灣藩薯藤·T娜項目，這個初始規(guī)劃不過占地80多畝土地的觀光農業(yè)項目本與簡陽市無關，其用租賃形式使用的土地屬于四川省龍泉山灌區(qū)管理處。

　　簡陽市國土局官員向《法治周末》記者確認，此項目并未使用簡陽市土地，但《法治周末》記者得到的一份今年9月20日簡陽市委會議紀要卻顯示，同意該項目增加不超過60畝商住用地作為項目用地。

　　會議還要求新增土地采取整體帶規(guī)劃設計方案的拍賣出讓方式，起拍價不低于35萬元/畝，并指出由副市長樊勛牽頭與匯日集團協(xié)調用地范圍。

　　三岔湖聚攏百億投資

　　更多的外資和國資企業(yè)則瞄準了三岔湖強大的旅游產業(yè)生產力

　　三岔湖已經成為一片投資熱土，目前已有過百億元資金聚攏而來。

　　這些資金一部分用于道路等基礎設施建設，目前三岔湖范圍內在建的道路除了旅游快速通道，還包括31公里長的環(huán)湖公路，以及三岔湖至簡陽和資陽的兩條公路。

　　更多的外資和國資企業(yè)則瞄準了三岔湖強大的旅游產業(yè)生產力。包括以前奧運冠軍張山名義開發(fā)的占地600畝的國際射擊場項目，計劃投資16億元；深圳泰邦集團有限公司規(guī)劃打造的占地面積6.7平方公里，定位為國際高端度假養(yǎng)生休閑目的地的“花樂谷”項目，預計投資更是高達120億元。此前備受關注的美國“夢工廠”投資建設的“功夫熊貓”影視樂園項目則遭遇擱淺。

　　而目前三岔湖在建的最大項目當屬由成都會展旅游集團投資建設的長島國際會展中心。

　　這項占地5400畝的項目預計投資32億元。簡陽市國土局副局長段作文告訴《法治周末》記者，目前該項目已完成供地2200畝。“這些土地的征用、出讓都是沒問題的。”段說。

　　在位于簡陽市新民鄉(xiāng)長島項目工地上，目前只有幾輛重卡和挖掘機在進行前期土建施工，尚未通水通電。明年此時，這里將建起一座會展中心，之后還會興起五星級酒店和風情街。

　　簡陽市“兩湖一山”管委會一名官員強調，這片土地的使用性質是商業(yè)用地而非商住用地，但他也稱“之后的建設可能會有部分商品房開發(fā)”。

　　簡陽當地發(fā)改委、“兩湖一山”管委會及國土局官員均未透露這里還有其他待開發(fā)項目，但《法治周末》記者在新民鄉(xiāng)和三岔湖景區(qū)了解，當地村民幾乎無人不曉，在國際會展中心旁邊，就是一片規(guī)劃占地兩平方公里的山地高爾夫球場。

　　與三岔湖岸邊土地同樣深具開發(fā)價值的，是三岔湖中或大或小的113個島嶼，目前，開發(fā)運營的小島只有四五個。

　　在三岔湖景區(qū)，很多工作人員都能夠輕易指出規(guī)劃中的水上別墅項目的島嶼所在。與高爾夫球場一樣，國務院已經明令禁止各地建造別墅。

　　目前，三岔湖上的這些小島正在靜靜地等待開發(fā)。7月2日上午，四川省省長蔣巨峰調研三岔湖，當地媒體報道稱，蔣巨峰深情凝視湖區(qū)，他問道：“這些小島你們都還沒弄吧？這些小島都很寶貴啊，別糟蹋了。”

　　一些靠打漁和耕種為生的村民現(xiàn)在散居在這些小島上，有人告訴《法治周末》記者，他們并不知道自己所在的土地是否被征用。但三岔湖一名開游艇的工作人員告訴記者，其實很多小島已經被征用，只是村民并不知情，“征得越早補償得就可以少一點嘛。”他說。

　　“向死而生”的戰(zhàn)略選擇

　　簡陽市最大的希望，是將三岔湖列入四川省正在規(guī)劃的天府新區(qū)的核心區(qū)域

　　這些生活在三岔湖上的村民本來靠網箱養(yǎng)魚為生，尤其在三岔湖的南半部分，湖面上曾經遍布網箱，但當地政府發(fā)展旅游業(yè)的思路已讓網箱養(yǎng)殖幾近絕跡。據悉，為了廢止網箱養(yǎng)魚，當地政府花費了1億元給漁民補償。

　　去年6月，三岔湖發(fā)生由于網箱過密，導致百萬斤魚缺氧致死事件。事件元兇之一，被指為湖區(qū)管理部門不允許漁民將網箱轉移至旅游區(qū)湖面。

　　事態(tài)很快平息，簡陽當地政府力主發(fā)展旅游業(yè)的思路也已清晰明了。事實上，旅游業(yè)只是當地政府的產業(yè)規(guī)劃方向，這個緊鄰成都的西南小城，正上演著一出為了發(fā)展不惜泯滅簡陽身份也要融入成都市的“向死而生”的大戲。

　　為了開發(fā)三岔湖，2009年1月，四川三岔湖建設開發(fā)有限公司成立，由成都文旅集團、新加坡萬邦集團、資陽工投公司及簡陽兩湖一山公司共同出資組建。

　　這家開發(fā)位于簡陽境內的三岔湖的公司，大股東是成都文旅集團。今年1月，簡陽的固定電話與成都并網，使用成都區(qū)號，兩地一體化建設更進一步。

　　而在不遠的將來，成都市的第二繞城高速也將進入簡陽，正在選址的成都第二機場也有3處備選地點位于簡陽。

　　簡陽市最大的希望，是將三岔湖列入四川省正在規(guī)劃的天府新區(qū)的核心區(qū)域，這個副省級新區(qū)被普遍推測將成為四川省重點發(fā)展實驗區(qū)，并申請成為國家戰(zhàn)略。

　　目前，關于天府新區(qū)的具體確定存在成都以北和成都以南兩個方案，但簡陽市發(fā)改委一位官員對包括簡陽三岔湖在內的南線方案信心滿滿。他說，一次省級會議上，四川省一位副省長曾詢問發(fā)改委負責人：“天府新區(qū)包不包括三岔湖？”

　　依托成都，成為簡陽市不能回避的戰(zhàn)略選擇。而選擇依托成都，則必然需要承載其產業(yè)、人口等各方面轉移，這種發(fā)生在中國諸多一線城市周邊的發(fā)展大戲中，征地與規(guī)劃難題或許只是一個稍顯尷尬的小插曲。

　　來源：[法治周末]