10月13日上午，國(guó)土資源部通報(bào)了5起國(guó)土資源違法案件的查處結(jié)果，其中包括四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市政府違法批地案。
此次違法批地案恐遠(yuǎn)非程序上的“瑕疵”這般簡(jiǎn)單，其背后隱藏著這個(gè)西南小城在區(qū)域經(jīng)濟(jì)大潮中“向死而生”的雄心和尷尬
法治周末記者 王峰 發(fā)自四川簡(jiǎn)陽(yáng)
距離成都東南方向40公里的三岔湖正日趨沸騰，這塊27平方公里的水面正成為四川省著力打造的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)已聚攏超過(guò)百億元資金。
一次意外的處罰，使得這塊“吸金”熱土火熱發(fā)展背后的尷尬凸顯。
10月13日上午，國(guó)土資源部通報(bào)了5起國(guó)土資源違法案件的查處結(jié)果，其中包括四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市政府違法批地案。
通報(bào)指出，2008年至2009年間，簡(jiǎn)陽(yáng)市政府先后4次以政府常務(wù)會(huì)議形式，決定將三岔湖周邊20宗共6204.47畝土地出讓用于旅游、商住開發(fā)，其中集體土地4659.91畝(耕地1498.62畝)。
這批土地被國(guó)土部成都督察局認(rèn)為批地程序違法，簡(jiǎn)陽(yáng)市所屬的地級(jí)市資陽(yáng)市也給出了一份頗為嚴(yán)厲的罰單：簡(jiǎn)陽(yáng)市市委副書記、市長(zhǎng)段成武黨內(nèi)警告處分，調(diào)離市長(zhǎng)崗位；此外，包括一名副市長(zhǎng)和國(guó)土局局長(zhǎng)在內(nèi)的多名官員被給予紀(jì)律處分。
然而《法治周末》記者調(diào)查得知，此次違法批地案恐遠(yuǎn)非程序上的“瑕疵”這般簡(jiǎn)單，其背后隱藏著這個(gè)西南小城在區(qū)域經(jīng)濟(jì)大潮中“向死而生”的雄心和尷尬。
被調(diào)離市長(zhǎng)一周后任職
此次會(huì)議上，對(duì)被黨內(nèi)警告的段成武，評(píng)價(jià)出奇的“高調(diào)”，出席會(huì)議的資陽(yáng)市市委組織部長(zhǎng)王榮木充分肯定了段成武的工作成績(jī)
國(guó)土部的通報(bào)于10月13日上午的新聞發(fā)布會(huì)向外界發(fā)布，但資陽(yáng)市當(dāng)?shù)卣奶幚斫Y(jié)果早在8月就已作出。
8月18日，簡(jiǎn)陽(yáng)市政府召開領(lǐng)導(dǎo)干部見(jiàn)面會(huì)，宣布免去段成武中共簡(jiǎn)陽(yáng)市委副書記、常委、委員職務(wù)。
但在此次會(huì)議上，對(duì)被黨內(nèi)警告的段成武，評(píng)價(jià)出奇“高調(diào)”，出席會(huì)議的資陽(yáng)市委組織部長(zhǎng)王榮木充分肯定了段成武的工作成績(jī)。
他說(shuō)，段成武在擔(dān)任簡(jiǎn)陽(yáng)市市委副書記、市長(zhǎng)期間，簡(jiǎn)陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。“這些成績(jī)的取得是簡(jiǎn)陽(yáng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的共同努力和全市人民共同工作的結(jié)果，段成武同志在其中發(fā)揮了重要作用。”
在這次會(huì)議上，被免職的段成武還作了較長(zhǎng)篇幅的發(fā)言。
短短一周之后，8月24日，資陽(yáng)市第二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議，就通過(guò)了段成武為資陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)的任命。段成武迅速轉(zhuǎn)換角色，成為地級(jí)市要害部門一把手，似乎其仕途并未受到違法批地事件的影響。
按照中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，受到調(diào)離崗位處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得提拔。受到黨內(nèi)警告的黨員，被要求一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于原任職務(wù)的黨外職務(wù)。
段成武的調(diào)任得到了簡(jiǎn)陽(yáng)當(dāng)?shù)毓賳T的證實(shí)。但當(dāng)?shù)匾幻賳T告訴《法治周末》記者，段成武還是受到了違法批地案件的牽累。“在資陽(yáng)市所轄的全部4個(gè)縣市區(qū)中，有3個(gè)是財(cái)政擴(kuò)權(quán)縣，資陽(yáng)市級(jí)財(cái)政并不雄厚”。
段成武在就任資陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)的任職承諾中也稱，要“積極向上爭(zhēng)取支持，不斷拓寬聚財(cái)領(lǐng)域”。
而簡(jiǎn)陽(yáng)市是四川省財(cái)政擴(kuò)權(quán)縣中財(cái)政收入最高的一個(gè)。在簡(jiǎn)陽(yáng)當(dāng)?shù)夭簧俟賳T看來(lái)，段成武在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面頗有能力，很多大手筆均出自段成武的領(lǐng)導(dǎo)。
違法批地內(nèi)幕
簡(jiǎn)陽(yáng)批地的違規(guī)之處，就在于將這6000多畝土地在未經(jīng)省里批準(zhǔn)的情況下，就擅自掛牌并由某公司通過(guò)拍賣所購(gòu)得
三岔湖開發(fā)作為包括龍泉湖和龍泉山在內(nèi)的“兩湖一山”的一部分，一直是簡(jiǎn)陽(yáng)市和鄰市成都市的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。“十一五”期間，“兩湖一山”更是被四川省列為全省新五大精品旅游區(qū)之一。
在“兩湖一山”之中，三岔湖又是被開發(fā)的核心區(qū)域，這片絕大部分位于簡(jiǎn)陽(yáng)市境內(nèi)的水域，其用于區(qū)域合作的面積多達(dá)90平方公里。簡(jiǎn)陽(yáng)市規(guī)劃到2020年，要將三岔湖建成為一個(gè)30平方公里，能容納30萬(wàn)人的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
但三岔湖的規(guī)劃開發(fā)也面臨諸多掣肘，首當(dāng)其沖的就是用地指標(biāo)限制。盡管是地震重災(zāi)區(qū)，相應(yīng)享受較寬松的用地指標(biāo)，但簡(jiǎn)陽(yáng)市每年新增的用地面積仍不過(guò)700畝。
這與三岔湖開發(fā)的海量土地需求存在巨大差距，違法批地案即事發(fā)于此。《法治周末》記者調(diào)查得知，簡(jiǎn)陽(yáng)批地的違規(guī)之處，就在于將這6000多畝土地在未經(jīng)省里批準(zhǔn)的情況下，就擅自掛牌并由某公司通過(guò)拍賣所購(gòu)得。
國(guó)土部通報(bào)中稱，包括一家名為成都天騁置業(yè)咨詢有限公司在內(nèi)的20家公司拍得了上述土地。但《法治周末》記者得知，這些土地其實(shí)全部流向了一家名為香港匯日集團(tuán)的外資企業(yè)。
一名簡(jiǎn)陽(yáng)市國(guó)土局官員稱并不了解成都天騁置業(yè)咨詢有限公司的情況，“這可能是匯日集團(tuán)為運(yùn)作土地拍賣成立的一家子公司”。據(jù)公開資料顯示，天騁公司的經(jīng)營(yíng)范圍包括房地產(chǎn)營(yíng)銷策劃、房地產(chǎn)投資信息咨詢、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)，房屋經(jīng)紀(jì)以及物業(yè)管理，并不包括土地及房地產(chǎn)開發(fā)。
匯日集團(tuán)則是一家涉及水電、房地產(chǎn)及物流領(lǐng)域的多元化公司，亦是三岔湖開發(fā)的重要投資主體，其承建的三岔湖快速旅游通道是三岔湖開發(fā)建設(shè)所落實(shí)的第一個(gè)項(xiàng)目，若不是遭遇自然災(zāi)害，這條直通成都市的道路本已通車。
這條全長(zhǎng)16公里的道路預(yù)計(jì)投資7億多元，由于發(fā)生大面積塌方，目前投入資金已超過(guò)一倍。但一名簡(jiǎn)陽(yáng)當(dāng)?shù)毓賳T告訴《法治周末》記者，匯日集團(tuán)并不擁有這條道路的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
匯日集團(tuán)的投資還遠(yuǎn)不止于此，他們還投資建設(shè)了資陽(yáng)至三岔湖公路建設(shè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)17億元，以及資陽(yáng)市城區(qū)二環(huán)路建設(shè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)4.5億元。
甚至有傳言稱，為了籌措如此龐大數(shù)量的現(xiàn)金，匯日集團(tuán)將其位于龍泉湖的地產(chǎn)項(xiàng)目出手才得以周轉(zhuǎn)。
當(dāng)然，匯日集團(tuán)如此巨大的投入并非沒(méi)有產(chǎn)出。簡(jiǎn)陽(yáng)當(dāng)?shù)匾幻賳T稱，當(dāng)?shù)卣涮捉o了匯日集團(tuán)部分土地“用作補(bǔ)償”，而此次違法批地的土地即全部是配套給匯日集團(tuán)所有。
按照通報(bào)中所稱，2009年4月至2010年1月，成都天騁置業(yè)咨詢有限公司等20家公司，先后通過(guò)拍賣方式競(jìng)得4659.91畝集體土地，土地出讓價(jià)款總額7.48億元，折合每畝約16萬(wàn)元。匯日集團(tuán)用于建設(shè)三岔湖旅游快速通道占用了564畝土地，每畝土地的出讓價(jià)是10萬(wàn)元。
而簡(jiǎn)陽(yáng)市國(guó)土局一名官員告訴《法治周末》記者，幾乎同時(shí)開發(fā)的長(zhǎng)島國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目，其土地出讓價(jià)達(dá)到了每畝30萬(wàn)元。今年3月，簡(jiǎn)陽(yáng)市分管國(guó)土的副市長(zhǎng)王志則向媒體透露，綜合計(jì)算，整個(gè)三岔湖開發(fā)區(qū)域土地的平均市值應(yīng)該在60萬(wàn)元/畝。
匯日集團(tuán)所享受的“優(yōu)惠”由此可見(jiàn)一斑。
同樣可見(jiàn)一斑的是，同在三岔湖的臺(tái)灣藩薯藤·T娜項(xiàng)目，這個(gè)初始規(guī)劃不過(guò)占地80多畝土地的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本與簡(jiǎn)陽(yáng)市無(wú)關(guān)，其用租賃形式使用的土地屬于四川省龍泉山灌區(qū)管理處。
簡(jiǎn)陽(yáng)市國(guó)土局官員向《法治周末》記者確認(rèn)，此項(xiàng)目并未使用簡(jiǎn)陽(yáng)市土地，但《法治周末》記者得到的一份今年9月20日簡(jiǎn)陽(yáng)市委會(huì)議紀(jì)要卻顯示，同意該項(xiàng)目增加不超過(guò)60畝商住用地作為項(xiàng)目用地。
會(huì)議還要求新增土地采取整體帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的拍賣出讓方式，起拍價(jià)不低于35萬(wàn)元/畝，并指出由副市長(zhǎng)樊勛牽頭與匯日集團(tuán)協(xié)調(diào)用地范圍。
三岔湖聚攏百億投資
更多的外資和國(guó)資企業(yè)則瞄準(zhǔn)了三岔湖強(qiáng)大的旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力
三岔湖已經(jīng)成為一片投資熱土，目前已有過(guò)百億元資金聚攏而來(lái)。
這些資金一部分用于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前三岔湖范圍內(nèi)在建的道路除了旅游快速通道，還包括31公里長(zhǎng)的環(huán)湖公路，以及三岔湖至簡(jiǎn)陽(yáng)和資陽(yáng)的兩條公路。
更多的外資和國(guó)資企業(yè)則瞄準(zhǔn)了三岔湖強(qiáng)大的旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。包括以前奧運(yùn)冠軍張山名義開發(fā)的占地600畝的國(guó)際射擊場(chǎng)項(xiàng)目，計(jì)劃投資16億元；深圳泰邦集團(tuán)有限公司規(guī)劃打造的占地面積6.7平方公里，定位為國(guó)際高端度假養(yǎng)生休閑目的地的“花樂(lè)谷”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資更是高達(dá)120億元。此前備受關(guān)注的美國(guó)“夢(mèng)工廠”投資建設(shè)的“功夫熊貓”影視樂(lè)園項(xiàng)目則遭遇擱淺。
而目前三岔湖在建的最大項(xiàng)目當(dāng)屬由成都會(huì)展旅游集團(tuán)投資建設(shè)的長(zhǎng)島國(guó)際會(huì)展中心。
這項(xiàng)占地5400畝的項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資32億元。簡(jiǎn)陽(yáng)市國(guó)土局副局長(zhǎng)段作文告訴《法治周末》記者，目前該項(xiàng)目已完成供地2200畝。“這些土地的征用、出讓都是沒(méi)問(wèn)題的。”段說(shuō)。
在位于簡(jiǎn)陽(yáng)市新民鄉(xiāng)長(zhǎng)島項(xiàng)目工地上，目前只有幾輛重卡和挖掘機(jī)在進(jìn)行前期土建施工，尚未通水通電。明年此時(shí)，這里將建起一座會(huì)展中心，之后還會(huì)興起五星級(jí)酒店和風(fēng)情街。
簡(jiǎn)陽(yáng)市“兩湖一山”管委會(huì)一名官員強(qiáng)調(diào)，這片土地的使用性質(zhì)是商業(yè)用地而非商住用地，但他也稱“之后的建設(shè)可能會(huì)有部分商品房開發(fā)”。
簡(jiǎn)陽(yáng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、“兩湖一山”管委會(huì)及國(guó)土局官員均未透露這里還有其他待開發(fā)項(xiàng)目，但《法治周末》記者在新民鄉(xiāng)和三岔湖景區(qū)了解，當(dāng)?shù)卮迕駧缀鯚o(wú)人不曉，在國(guó)際會(huì)展中心旁邊，就是一片規(guī)劃占地兩平方公里的山地高爾夫球場(chǎng)。
與三岔湖岸邊土地同樣深具開發(fā)價(jià)值的，是三岔湖中或大或小的113個(gè)島嶼，目前，開發(fā)運(yùn)營(yíng)的小島只有四五個(gè)。
在三岔湖景區(qū)，很多工作人員都能夠輕易指出規(guī)劃中的水上別墅項(xiàng)目的島嶼所在。與高爾夫球場(chǎng)一樣，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明令禁止各地建造別墅。
目前，三岔湖上的這些小島正在靜靜地等待開發(fā)。7月2日上午，四川省省長(zhǎng)蔣巨峰調(diào)研三岔湖，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，蔣巨峰深情凝視湖區(qū)，他問(wèn)道：“這些小島你們都還沒(méi)弄吧？這些小島都很寶貴啊，別糟蹋了。”
一些靠打漁和耕種為生的村民現(xiàn)在散居在這些小島上，有人告訴《法治周末》記者，他們并不知道自己所在的土地是否被征用。但三岔湖一名開游艇的工作人員告訴記者，其實(shí)很多小島已經(jīng)被征用，只是村民并不知情，“征得越早補(bǔ)償?shù)镁涂梢陨僖稽c(diǎn)嘛。”他說(shuō)。
“向死而生”的戰(zhàn)略選擇
簡(jiǎn)陽(yáng)市最大的希望，是將三岔湖列入四川省正在規(guī)劃的天府新區(qū)的核心區(qū)域
這些生活在三岔湖上的村民本來(lái)靠網(wǎng)箱養(yǎng)魚為生，尤其在三岔湖的南半部分，湖面上曾經(jīng)遍布網(wǎng)箱，但當(dāng)?shù)卣l(fā)展旅游業(yè)的思路已讓網(wǎng)箱養(yǎng)殖幾近絕跡。據(jù)悉，為了廢止網(wǎng)箱養(yǎng)魚，當(dāng)?shù)卣ㄙM(fèi)了1億元給漁民補(bǔ)償。
去年6月，三岔湖發(fā)生由于網(wǎng)箱過(guò)密，導(dǎo)致百萬(wàn)斤魚缺氧致死事件。事件元兇之一，被指為湖區(qū)管理部門不允許漁民將網(wǎng)箱轉(zhuǎn)移至旅游區(qū)湖面。
事態(tài)很快平息，簡(jiǎn)陽(yáng)當(dāng)?shù)卣χ靼l(fā)展旅游業(yè)的思路也已清晰明了。事實(shí)上，旅游業(yè)只是當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向，這個(gè)緊鄰成都的西南小城，正上演著一出為了發(fā)展不惜泯滅簡(jiǎn)陽(yáng)身份也要融入成都市的“向死而生”的大戲。
為了開發(fā)三岔湖，2009年1月，四川三岔湖建設(shè)開發(fā)有限公司成立，由成都文旅集團(tuán)、新加坡萬(wàn)邦集團(tuán)、資陽(yáng)工投公司及簡(jiǎn)陽(yáng)兩湖一山公司共同出資組建。
這家開發(fā)位于簡(jiǎn)陽(yáng)境內(nèi)的三岔湖的公司，大股東是成都文旅集團(tuán)。今年1月，簡(jiǎn)陽(yáng)的固定電話與成都并網(wǎng)，使用成都區(qū)號(hào)，兩地一體化建設(shè)更進(jìn)一步。
而在不遠(yuǎn)的將來(lái)，成都市的第二繞城高速也將進(jìn)入簡(jiǎn)陽(yáng)，正在選址的成都第二機(jī)場(chǎng)也有3處備選地點(diǎn)位于簡(jiǎn)陽(yáng)。
簡(jiǎn)陽(yáng)市最大的希望，是將三岔湖列入四川省正在規(guī)劃的天府新區(qū)的核心區(qū)域，這個(gè)副省級(jí)新區(qū)被普遍推測(cè)將成為四川省重點(diǎn)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，并申請(qǐng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。
目前，關(guān)于天府新區(qū)的具體確定存在成都以北和成都以南兩個(gè)方案，但簡(jiǎn)陽(yáng)市發(fā)改委一位官員對(duì)包括簡(jiǎn)陽(yáng)三岔湖在內(nèi)的南線方案信心滿滿。他說(shuō)，一次省級(jí)會(huì)議上，四川省一位副省長(zhǎng)曾詢問(wèn)發(fā)改委負(fù)責(zé)人：“天府新區(qū)包不包括三岔湖？”
依托成都，成為簡(jiǎn)陽(yáng)市不能回避的戰(zhàn)略選擇。而選擇依托成都，則必然需要承載其產(chǎn)業(yè)、人口等各方面轉(zhuǎn)移，這種發(fā)生在中國(guó)諸多一線城市周邊的發(fā)展大戲中，征地與規(guī)劃難題或許只是一個(gè)稍顯尷尬的小插曲。
來(lái)源：[法治周末]
