有什么樣的任務，就建什么樣的隊伍；任務變了，隊伍結構就要隨之調整。這是民兵建設的一條成功經(jīng)驗。
“十一五”期間，隨著形勢和任務的變化，民兵建設初步實現(xiàn)了從數(shù)量規(guī)模型向質量效能型、從單一軍種后備力量向三軍后備力量、從以兵員儲備為主向成建制遂行任務能力建設的戰(zhàn)略性轉變。多年從事后備力量建設研究的軍事科學院軍隊建設研究部研究員、戰(zhàn)爭動員學博士生導師張羽向記者介紹說，“要實現(xiàn)建設民兵的目的，就要持續(xù)不斷地推進轉型建設。”
抓住戰(zhàn)略機遇期創(chuàng)新發(fā)展
記者：適應支援和保障部隊打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要，民兵的任務有哪些變化？
張羽：與民兵傳統(tǒng)任務相比，新形勢下民兵任務的變化概括來，就是“5個明顯增強”：民兵戰(zhàn)時執(zhí)行各類勤務保障的任務明顯增強，戰(zhàn)時對口支援保障軍兵種作戰(zhàn)的任務明顯增強，戰(zhàn)時以民防為主的應急救援任務明顯增強，利用地方高新技術優(yōu)勢擔負的特種作戰(zhàn)任務明顯增強，廣泛參與維穩(wěn)、反恐、救災等維護公共安全的任務明顯增強。
記者：任務變了，隊伍結構理所當然要隨之調整，您認為“十一五”期間這方面有哪些可圈可點之處？
張羽：本世紀頭20年是國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，民兵建設要抓住戰(zhàn)略機遇期，形成支援和保障部隊打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的軍事能力。
“十一五”期間，民兵建設加快了調整改革步伐。在把全國基干民兵壓縮的同時，按所擔負的任務整合成作戰(zhàn)隊伍、勤務保障隊伍、應急隊伍和其他隊伍等4種隊伍，較大規(guī)模地壓縮了技術含量較低的民兵分隊，組建了眾多民兵專業(yè)技術分隊和對口專業(yè)分隊。據(jù)對一些省軍區(qū)的情況調查，高炮、工兵、防化、通信、網(wǎng)絡等民兵專業(yè)技術分隊占到了整個編組力量六成以上。此外，加大了軍兵種民兵分隊的建設和調整力度，使軍兵種民兵分隊所占比例逐年提高。
建設重點由農(nóng)村轉向城市
記者：城鎮(zhèn)化是一個趨勢，您認為民兵建設如何積極適應這一趨勢有所作為，“十一五”期間做了哪些工作？
張羽：隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國大量農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)居民，截至2009年底，我國城鎮(zhèn)人口達6.2億，城鎮(zhèn)化率為46.6%。適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展，側重加強城市民兵建設，可以說是這些年來民兵調整改革的一個明顯特點。
“十一五”期間，總部有關部門進一步規(guī)范了民兵組織建設，增加了城市民兵編配規(guī)模，所占比例提高了十個百分點，民兵工作重點由農(nóng)村轉向城市；適當放寬了高學歷人員和科技人員出隊年齡限制，一大批碩士博士進入民兵方陣，專業(yè)技術兵所占比例大幅提升，民兵隊伍結構由以普通兵員為主向以專業(yè)技術兵為重點轉變；指導城市新建的各類高科技開發(fā)園區(qū)、民營企業(yè)有效開展民兵工作，擴大了城市民兵的編組范圍。
省軍區(qū)系統(tǒng)認真貫徹落實中央文件精神，將財力物力人力向城市民兵建設傾斜，在北京、上海等大中城市，道橋搶修、水電氣暖搶修、核生化救援等平戰(zhàn)時保護城市生命線的民兵應急分隊和專業(yè)分隊，得到了普遍加強；在長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達、城市密集地區(qū)，民營企業(yè)武裝工作從無到有、從個別到普遍，成為民兵工作新的增長點。
記者：這期間廣大農(nóng)村的民兵建設又有什么新成就？
張羽：應該說，“十一五”期間，農(nóng)村民兵組織布局進行了大幅度的調整，著重加強了民兵應急分隊建設，主要向交通相對便捷的小城鎮(zhèn)、交通沿線、重要防護目標等地聚集。此外，充分利用農(nóng)村民兵訓練費由財政轉移支付的有利條件，農(nóng)村民兵的訓練水平和質量有了較大提高。這些年來，編組在廣大農(nóng)村的各類民兵應急分隊在搶險救災、協(xié)助公安部門維護社會秩序等諸多領域發(fā)揮了不可或缺的作用。
適應新形勢建設新隊伍
記者：軍兵種民兵建設是“十一五”期間民兵轉型建設的一個亮點，請您具體介紹一下相關情況。
張羽：諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要作戰(zhàn)樣式。為適應戰(zhàn)爭形態(tài)的發(fā)展變化，作為我軍后備力量的民兵也掀起了新一輪變革，軍兵種民兵分隊建設成為了民兵建設的一個重點。
“十一五”期間，總部指導各軍兵種部隊進一步加大軍兵種民兵分隊的建設力度，并依據(jù)形勢和任務變化對專業(yè)技術種類、編組規(guī)模和編組地域進行了持續(xù)調整。按照全面落實組建任務、抓好教育訓練、提高隊伍整體素質、形成遂行任務能力的要求，海軍、空軍和第二炮兵或整合或新建了偽裝防護、工程搶修、醫(yī)療救護等多種民兵分隊，主要方向、重點地區(qū)、重點部隊軍兵種民兵分隊實現(xiàn)了組織健全、人員編齊、干部配強、管理規(guī)范、訓練有素的目標。
記者：根據(jù)多年研究，您對進一步加強軍兵種民兵分隊建設還有什么見解？
張羽：緊跟戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展變化趨勢，重點加強軍兵種民兵建設，是一個方向。但是，相對于陸軍民兵來說，海軍、空軍、二炮民兵分隊在整個民兵隊伍中的比例還偏低，應該進一步提高。
同時，應根據(jù)軍兵種現(xiàn)役部隊的調整情況，對軍兵種民兵分隊進行新建和整合，使其能夠勝任支援和保障現(xiàn)役部隊打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的任務。軍兵種民兵分隊技術含量要求高，必須改變就近就地編組的傳統(tǒng)編組模式，以解決目前不同程度存在的軍事需求與潛力資源脫節(jié)、編組方法與組織結構脫節(jié)、人力資源與裝備資源脫節(jié)等問題。比如，海軍民兵分隊就可依托地方行業(yè)系統(tǒng)編組，像漁業(yè)、航運等人才密集、裝備齊全的單位，以有效實現(xiàn)“人裝一體”編組模式。
軍兵種民兵訓練大綱中規(guī)定，民兵入隊訓練由省軍區(qū)負責，軍兵種民兵平時的管理教育也由編組地域的省軍區(qū)系統(tǒng)負責，這是人武系統(tǒng)新的職能和使命。據(jù)了解，目前，省軍區(qū)系統(tǒng)的干部絕大部分沒有軍兵種部隊工作經(jīng)歷，缺乏相應的專業(yè)知識，這勢必影響軍兵種民兵分隊基礎訓練和平時的管理教育。因此，省軍區(qū)系統(tǒng)應組織各級干部加強學習軍兵種知識，并從軍兵種部隊中選調一些專業(yè)干部充實人武干部隊伍。唯有如此，才能進一步推進軍兵種民兵由從以兵員儲備為主向成建制遂行任務能力建設的轉變。
