本報(bào)記者/李靜
南海島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)議“事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益”，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里日前在東盟地區(qū)論壇會(huì)議上的這番言論可謂語出驚人。曾在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)南海問題采取不直接介入政策的美國(guó)，緣何逐漸改變態(tài)度，乃至突然公開高調(diào)介入呢?這背后蘊(yùn)含了美國(guó)怎樣的戰(zhàn)略考量?
一度在幕后攪局
南海地區(qū)曾是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇相互對(duì)峙、爭(zhēng)霸的海域，兩國(guó)分別在菲律賓和越南建立海軍基地。受“越戰(zhàn)綜合征”的沖擊，美國(guó)民眾在20世紀(jì)80年代后期陷入深刻的自我反思，進(jìn)而產(chǎn)生了“遠(yuǎn)離東南亞”的情緒。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍撤離菲律賓。
此后，南海在美國(guó)的東亞戰(zhàn)略中一度處于比較邊緣的地帶，用美國(guó)一位海軍專家的話來說就是：“南海距離美國(guó)1.2萬多公里，太遙遠(yuǎn)了。”
隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》1994年正式生效，以及中國(guó)在東南亞地區(qū)影響力的上升，美國(guó)對(duì)南海的基本政策開始由“不介入”轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”。1995年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了南海政策：督促有關(guān)國(guó)家和平解決南海問題，強(qiáng)烈反對(duì)威脅或使用軍事力量解決爭(zhēng)端，并表示對(duì)南海保持和平與穩(wěn)定有著長(zhǎng)久的利益，重申美國(guó)對(duì)“航行自由”的基本利益。
打那之后，美國(guó)就開始以“航行自由”為借口對(duì)南海問題說三道四。自1995年起，美國(guó)開始與新加坡、菲律賓、泰國(guó)、馬來西亞、印尼及文萊6個(gè)東南亞國(guó)家逐一進(jìn)行“卡拉特”系列軍事演習(xí)。該演習(xí)由美海軍西太平洋后勤補(bǔ)給群統(tǒng)籌，每年年中開始。
近年來，特別是奧巴馬政府上臺(tái)后，美國(guó)實(shí)行“重返”東南亞戰(zhàn)略，美軍也加大了在南海海域的軍事活動(dòng)。正是在這種背景下，繼中美2001年南海撞機(jī)事件后，2009年6月又發(fā)生了中國(guó)海軍潛艇與美軍軍艦相撞的事故。
目睹美國(guó)南海政策的調(diào)整，越南、菲律賓等國(guó)近年來一直企圖拖美國(guó)介入南海問題，以便為其在南海上的無理主張?jiān)黾拥讱�。但美�?guó)此前在南海問題上總體比較慎重，基本上是藏在幕后攪局。
美高調(diào)公開介入
今年3月以來，從美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾，到國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨，再到國(guó)務(wù)卿希拉里，美國(guó)高層次政府官員接連對(duì)南海問題表態(tài)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所專家李巖對(duì)《世界新聞報(bào)》記者指出，美國(guó)從未如此明確強(qiáng)調(diào)其在南海的利益。
3月10日，在東南亞訪問的坎貝爾就南海問題表態(tài)說，美國(guó)在南海也是有利益的，美方希望維持“航行自由”，希望南海主權(quán)爭(zhēng)議的談判應(yīng)該是“多邊的”，也應(yīng)涉及到所有東南亞國(guó)家。在一些南海周邊國(guó)家本來就積極謀求南海問題多邊化、國(guó)際化，本來就希望以東盟為整體與中國(guó)談判的情勢(shì)下，坎貝爾的言論無疑起到了互相呼應(yīng)的作用。
在一個(gè)多月前的“香格里拉對(duì)話”上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨再次闡述了美國(guó)的南海立場(chǎng)：對(duì)于相互沖突的主權(quán)要求，美國(guó)不會(huì)表態(tài)支持哪一方，但反對(duì)使用武力，也反對(duì)妨礙“航行自由”的行為。明眼人都清楚，這番話顯然主要是說給中國(guó)聽的。
近日，在東盟地區(qū)論壇區(qū)域安全對(duì)話中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里表示，美國(guó)政府對(duì)圍繞著南沙群島和西沙群島的“爭(zhēng)端”表示關(guān)注，稱這一“爭(zhēng)端” 妨礙了海上貿(mào)易的開展，阻礙其他國(guó)家進(jìn)入該地區(qū)的所謂“國(guó)際性水域”。她還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)深切關(guān)注“南海爭(zhēng)端”的和平解決，協(xié)助解決相關(guān)爭(zhēng)議“是美國(guó)國(guó)家利益所在”。
希拉里的上述表態(tài)迅速引起軒然大波。25日，中國(guó)外交部網(wǎng)站刊載了題為“楊潔篪外長(zhǎng)駁斥南海問題上的歪論”的報(bào)道。楊外長(zhǎng)一針見血地反駁說，希拉里大談南海與美國(guó)國(guó)家利益關(guān)系，大談維護(hù)南海航行自由的重要性和緊迫性等等，“這種貌似公允的講話實(shí)際上是在攻擊中國(guó)，是在給國(guó)際社會(huì)造成一種南海局勢(shì)十分堪憂的迷象”。
對(duì)華牽制防范是內(nèi)因
美國(guó)問題專家李巖認(rèn)為，美國(guó)對(duì)南海問題的日益重視，首先要放到近些年全世界對(duì)海洋及相關(guān)權(quán)益越來越重視的大背景中去看，各國(guó)對(duì)海洋權(quán)益爭(zhēng)奪加劇，在海上享有霸權(quán)的美國(guó)當(dāng)然不會(huì)例外。另外，奧巴馬上臺(tái)后就說過，美國(guó)外交要“重返”東南亞，南海問題在美國(guó)整個(gè)亞太戰(zhàn)略中自然就突出出來。
據(jù)外媒分析，美國(guó)對(duì)南海問題的關(guān)注之所以迅速提升，可能還有一個(gè)原因。今年3月上旬，中國(guó)向訪華的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格和白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德，表明了南海是關(guān)系到中國(guó)領(lǐng)土完整的“核心利益”這一立場(chǎng)。
李巖對(duì)本報(bào)記者表示，“美國(guó)人可能覺得，既然中國(guó)把南海視為核心利益，那么我們更可以把它抓在手里制約中國(guó)。越是中國(guó)的核心利益，美國(guó)就越要挑戰(zhàn)，就像臺(tái)灣問題、西藏問題那樣。南海問題無疑成了美國(guó)對(duì)華牽制防范的一個(gè)重要抓手。”
與此同時(shí)，隨著中國(guó)海軍現(xiàn)代化進(jìn)程加速，美國(guó)一些戰(zhàn)略專家認(rèn)為，中國(guó)在南海的主權(quán)要求實(shí)際上是對(duì)美國(guó)海上霸權(quán)的一個(gè)挑戰(zhàn)，因此，美國(guó)在南海問題上應(yīng)該遏制中國(guó)。
越南等國(guó)想招侵占南沙群島
中國(guó)是歷史上最早發(fā)現(xiàn)并命名、最早管轄南沙群島的國(guó)家，對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。在上世紀(jì)60年代末聯(lián)合國(guó)宣布在南海發(fā)現(xiàn)大量油氣資源前，沒有任何國(guó)家對(duì)中國(guó)的南海主權(quán)表示異議。自70年代初起，越南、菲律賓等南海周邊國(guó)家非法侵占了大量南沙群島的島礁。
越南是唯一提出對(duì)南沙群島擁有全部主權(quán)的東南亞國(guó)家，也是南海爭(zhēng)端最大的既得利益者，目前控制著南沙群島中的28個(gè)島礁(也有報(bào)道稱29個(gè))。越南不但在南沙群島上進(jìn)行軍事部署，加強(qiáng)所占島礁的基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)移民，同時(shí)還將南沙海域劃分為上百個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)，與美國(guó)、俄羅斯等國(guó)合作開采石油和天然氣。
同樣侵占了多個(gè)島礁的馬來西亞、菲律賓等國(guó)也在與外國(guó)石油公司合作開采南海的油氣資源。
最近幾年，以越南為首的一些東南亞國(guó)家一直試圖將南海問題提到東盟峰會(huì)上討論，甚至希望越過《南海各方行為宣言》重新簽署協(xié)議。這次在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇會(huì)議期間，美、越等國(guó)將南海問題“國(guó)際化”的企圖就非常明顯。在美國(guó)的示意下，與會(huì)的27個(gè)國(guó)家中，有12個(gè)國(guó)家支持美國(guó)的立場(chǎng)。(李靜)
