《溫州市民間融資管理》(下稱“條例”)，被視為溫州金融綜合改革(下稱“溫州金改”)重大突破的一項(xiàng)舉措，被賦予承載民間融資陽(yáng)光化的疏引重任。

　　“上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之際，當(dāng)?shù)厥紫认蛉舜笊暾?qǐng)豁免權(quán)，溫州金改不可能有這么大的政策空間。但希望在有限的空間里，讓金改比較穩(wěn)健地開(kāi)展。” 12月5日，浙江省副省長(zhǎng)朱從玖說(shuō)。

　　當(dāng)日，浙江省政府首次公開(kāi)解讀條例施行的價(jià)值及施行方向。與會(huì)人士包括法學(xué)界、司法系統(tǒng)、審判機(jī)構(gòu)、人行、銀監(jiān)會(huì)等等機(jī)構(gòu)。

　　《條例》共7章50條，在民間融資服務(wù)主體、民間借貸、定向債券融資和定向集合資金、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置、法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定，并在做了多項(xiàng)創(chuàng)新，包括設(shè)定兩種定向私募融資工具，即定向債券融資和定向集合資金募集。

　　“民間集合資金，在學(xué)界是一個(gè)新名詞。這顯示了溫州這個(gè)區(qū)域?yàn)槿珖?guó)規(guī)范試驗(yàn)的意義所在點(diǎn)。”北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)吳志攀評(píng)價(jià)說(shuō)。比如民間融資還包括了定向債券融資，定向集合資金納入條例監(jiān)管，這種新借貸關(guān)系在條例中也被歸入條例范疇，“改革就需要因地制宜”。

　　民間集合資金制度有四個(gè)特點(diǎn)：一是具有專業(yè)資產(chǎn)管理能力的管理人。二是非公開(kāi)發(fā)行，每期募集資金的合格投資者人數(shù)不超過(guò)二百人。三是規(guī)定管理人募集資金總額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的八倍，并應(yīng)當(dāng)由溫州市轄區(qū)內(nèi)具備國(guó)家規(guī)定條件的金融機(jī)構(gòu)托管。四是每期定向集合資金中管理人應(yīng)當(dāng)有不少于10%的出資，募集合同另有約定的除外。

　　此外，定向集合資金應(yīng)當(dāng)用于募集時(shí)確定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)持有三分之二以上資金份額的合格投資者同意，閑置資金可以用于溫州市轄區(qū)內(nèi)不超過(guò)六個(gè)月的短期拆借，但其數(shù)額不得超過(guò)該期定向集合資金總額的30%。

　　官方解讀，也釋疑了外界提出的一些爭(zhēng)議。

　　比如，外界有聲音認(rèn)為，突破性沒(méi)能超出預(yù)期，比如借貸利率根據(jù)條例雙方可以協(xié)商，但卻不能超出國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

　　丁敏哲稱，民間借貸利率上限原本規(guī)定不超出48%。但在立法中，從中央相關(guān)部門了解到，民間借貸利率的上限規(guī)定，國(guó)家將有較大的制度改革，因此就取消了此條上限規(guī)定。

　　條例第14條規(guī)定，“民間借貸具有下列情形之一的，借款人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同副本報(bào)送地方金融管理部門或者其委托的民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。”

　　三種情形分別為：?jiǎn)喂P借款金額300萬(wàn)元以上的;借款余額1000萬(wàn)元以上的;向30人以上特定對(duì)象借款的。

　　目前初步的決定是，直接貨幣借貸向溫州民間借貸服務(wù)中心報(bào)備，企業(yè)債券類借貸則向溫州金融辦報(bào)備。

　　丁敏哲表示，雖然推動(dòng)民間借貸備案的難度很大，但意義重大，“為了讓大額民間借貸備案制度落到實(shí)處，《條例》做了正向鼓勵(lì)和反向約束兩方面的制度設(shè)計(jì)”。

　　華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)吳泓認(rèn)為，條例最大的突破點(diǎn)是就是借貸資金的報(bào)備制。

　　“但是，他真要不報(bào)備，你也沒(méi)辦法。”吳泓認(rèn)為，要讓企業(yè)主改掉這個(gè)習(xí)性，“在施行中，應(yīng)該注重他們理念上的轉(zhuǎn)變。”多名企業(yè)主告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在融資中，目前沒(méi)考慮要去報(bào)備。