文/文貫中
在城鎮(zhèn)化進(jìn)行的過程中，農(nóng)村人口是城市人口主要來源。國家一系列土地政策使房價(jià)越來越高，農(nóng)民融入城市的希望則越來越遠(yuǎn)。如果繼續(xù)任由城市成為權(quán)貴和各類精英的樂園，排斥農(nóng)民平等而有尊嚴(yán)地融入城市。那么繼續(xù)推進(jìn)中國城市化，后果嚴(yán)重，難以為繼。
“井下人”近期引起熱議，沒有住房，不想回家等理由讓他們在北京甘愿居于井下。很多地方已經(jīng)封井，“井下人”被送往救助站，但是他們的住房問題仍然沒有得到根本的解決�！ 〕鞘谢侵袊叱鲅永m(xù)了二千多年的農(nóng)本社會之希望所在，而這條道路中國必須堅(jiān)定不移地走下去。進(jìn)行中的城市化除了必要的土地來源，還要有人口來源。中國仍有60%左右的人口生活在農(nóng)村，或戶口在農(nóng)村。要將城市化水平從現(xiàn)在的水平提高到今后的70%-80%，城市人口的主要來源必定出自農(nóng)村。
可是，農(nóng)村人口的收入水平注定他們在進(jìn)入城市時(shí)，首先構(gòu)成城市的低層。如果要真正融入城市，自然需要一片租得起，或買得起的家園。然而，政府目前的土地征用政策，土地轉(zhuǎn)讓金政策，耕地保護(hù)政策，以及戶口政策，不承認(rèn)農(nóng)民擁有的土地應(yīng)該和國有土地同市同價(jià)，不承認(rèn)農(nóng)民應(yīng)該和城市居民一樣有平等的政治權(quán)力和公民權(quán)利，不承認(rèn)他們有在城市中定居的權(quán)利。這些政策使房價(jià)越來越高，農(nóng)民融入城市的希望則越來越遠(yuǎn)。
記得芝加哥大學(xué)的名教授貝克講過，一個(gè)城市的各種房屋的比例應(yīng)該反映這個(gè)城市各階層的收入結(jié)構(gòu)。目前中國的房價(jià)和房型遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了城市的中下階層和來自農(nóng)村的新移民的收入水平;同時(shí)，城市中上收入的居住面積和房型則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了發(fā)達(dá)國家的同期水平。這樣的事實(shí)讓城市的中下階層和來自農(nóng)村的新移民在城市根本無法定居下來。
建筑陳舊，街道狹小，住房緊張，甚至貧民窟也是紐約這種國際都市的問題。但是美國就是在這樣的情況下實(shí)現(xiàn)城市化和現(xiàn)代化的，因?yàn)檫@種城市化是可持續(xù)的，有內(nèi)在活力的。
中國的許多城市確實(shí)有其光鮮、摩登、氣派、壯觀的一面�？墒窃谥袊@樣的平均收入水平和收入結(jié)構(gòu)上，按目前的模式繼續(xù)推進(jìn)中國城市化，后果嚴(yán)重，難以為繼。
這種城市化，正日益蛻變?yōu)槌鞘刑貦?quán)階層排他性的自我現(xiàn)代化--在廉價(jià)剝奪農(nóng)民土地及其價(jià)值，使城市成為權(quán)貴和各類精英的樂園的同時(shí)，排斥農(nóng)民平等而有尊嚴(yán)地融入城市。
基于我在美國的芝加哥、紐約，和美國人均收入最高的康涅狄格的長期觀察和生活經(jīng)驗(yàn)來說。在像美國這樣土地私有、主要由市場機(jī)制引導(dǎo)城市化的國家里，每一個(gè)城市的房屋市場必須，也必然會反映該城市居民的收入水平和收入結(jié)構(gòu)。
所以，城市中有豪華的公寓、連棟屋，城郊有花園洋房，但更多的是中下階層租得起或買得起的一般樓盤，才能使各種層次的居民在城市中都各得其所。
如果要推動良性的、可持續(xù)的城市化，城市的房價(jià)必須降下來。最有效的辦法，便是增加城市用地的供應(yīng)。如果農(nóng)民擁有地權(quán)，能夠根據(jù)土地市場的信號，逐漸增加土地的供應(yīng)，便能抑制城市地價(jià)的人為上升，對開發(fā)商的囤積居奇也是釜底抽薪的有力對策。
所以，站在農(nóng)民和城市中下階層的立場上，政府應(yīng)該歡迎“小產(chǎn)權(quán)房”的及時(shí)出現(xiàn)，多少緩和了城市住房價(jià)格飛漲引起的社會矛盾。至于“小產(chǎn)權(quán)房”和“大產(chǎn)權(quán)房”過大的差價(jià)，可以通過征收合理的土地交易稅和土地增值稅加以調(diào)節(jié)。
(本文作者介紹：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院特聘教授、美國三一學(xué)院經(jīng)濟(jì)系終身教授。 )
