石小敏：高房價(jià)的癥結(jié)在于供不應(yīng)求。去年全國住房銷售面積9億-10億平米，而美國目前每年銷售約600萬套住房，按每套150平米估算，一年總計(jì)商品房銷售面積9億平米。美國有3億人口，并已完成了城市化，這對(duì)它而言是一個(gè)平穩(wěn)需求量，包括了窮人和富人的全部購房需求。而我國正處于城市化峰期，城市常住人口（包括外來務(wù)工人員）約6億-7億，每年還有1000萬-2000萬人口流入城市。因此，我國每年房屋銷售面積應(yīng)至少是美國的3倍左右，粗略估算，我們的年供給缺口在10億平米以上。
社科院近期發(fā)布的報(bào)告顯示，城市常住居民85%買不起房，中低收入者的保障性住房供應(yīng)嚴(yán)重不足。一些發(fā)達(dá)國家的保障性住房占住房銷售的50%以上，而去年我國保障性住房的銷售面積，扣除掉提供給公務(wù)員的所謂“經(jīng)濟(jì)適用房”（實(shí)質(zhì)是特價(jià)房），只有1000萬-2000萬平米，不到總銷售面積的2%。
高房價(jià)的真正推手在供給面：地方政府既壟斷了土地拍賣市場(chǎng)，也控制了城市化進(jìn)程下的城市拆遷與擴(kuò)建，節(jié)節(jié)上升的樓面地價(jià)與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成為推動(dòng)房價(jià)的兩個(gè)機(jī)制。同時(shí)，低利率的信貸環(huán)境也助長了民間資金對(duì)房地產(chǎn)的炒作，加劇了房價(jià)泡沫化。
去年年底以來的房市調(diào)控政策，表明了政府對(duì)房價(jià)問題的重視。想要根治房市頑疾，需要政府在供給面的突破，加大保障性住房供給，創(chuàng)新土地供給制度，釋放市場(chǎng)力量，梳理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，適時(shí)開征保有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)。與此同時(shí)，拓寬民間投資的多重渠道，分流在房地產(chǎn)領(lǐng)域聚集的民間投資，才能做到“釜底抽薪”。
放開準(zhǔn)入只是個(gè)開始
《21世紀(jì)》：“新36條”鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)既包含公用事業(yè)，也包含競爭性產(chǎn)業(yè)，那么，政策對(duì)于進(jìn)入不同領(lǐng)域的民資是否也應(yīng)有所區(qū)別？
盛洪：壟斷性領(lǐng)域、具有公共性質(zhì)的領(lǐng)域，在定價(jià)機(jī)制方面通常存在市場(chǎng)失靈，需要適當(dāng)?shù)墓苤�，而不只是放開進(jìn)入。如自來水供給，既要模仿市場(chǎng)，讓企業(yè)在進(jìn)入的時(shí)候競爭（即競標(biāo)）；一旦競爭成功，企業(yè)就會(huì)獲得一個(gè)公用事業(yè)自然壟斷的特許經(jīng)營權(quán)。但為防出現(xiàn)壟斷高價(jià)，政府需管制價(jià)格。同時(shí)，對(duì)于一些重要的公用事業(yè)，如水、氣、電等，政府也應(yīng)對(duì)其質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)督。
競爭性領(lǐng)域則應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，放開競爭。如石油就是競爭性產(chǎn)業(yè)，世界上絕大多數(shù)國家的石油公司都是民營的，它不存在特殊性。有人提出石油具有某種戰(zhàn)略意義，它決定了軍隊(duì)的機(jī)動(dòng)性，但這并不構(gòu)成石油產(chǎn)業(yè)只能由國有企業(yè)經(jīng)營或壟斷的理由。
以美國為例，美國的軍事力量很強(qiáng)大，但它的石油公司從一開始就是民營的。當(dāng)然，這并不表示美國的石油行業(yè)沒有壟斷，標(biāo)準(zhǔn)石油公司即洛克菲勒家族曾壟斷過，但這是他們?cè)谑袌?chǎng)競爭中獲取的壟斷權(quán)，而不是利用公權(quán)力不恰當(dāng)?shù)刭x予它們壟斷權(quán)。
而在我國，石油行業(yè)的壟斷權(quán)是靠行政權(quán)力獲得的。1992-1998年，中國內(nèi)地成品油市場(chǎng)相對(duì)開放，對(duì)民企批發(fā)、零售成品油沒有限制；但隨著針對(duì)石油行業(yè)的38號(hào)文件(《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》國辦發(fā)[1999]38號(hào))的下發(fā)，兩大或三大集團(tuán)壟斷了從勘探開采，到煉油零售，再到進(jìn)出口，石油產(chǎn)業(yè)鏈的幾乎各個(gè)方面。之后還有一個(gè)72號(hào)文件（《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見》），規(guī)定沒有兩大集團(tuán)同意，不得建立加油站。鐵道部還有一個(gè)《鐵運(yùn)函150號(hào)令》規(guī)定沒有兩大集團(tuán)同意，各鐵路局不準(zhǔn)受理成品油運(yùn)輸業(yè)務(wù)。這都直接賦予了兩大集團(tuán)以政府職能，并以此排斥競爭者。正是由于國有壟斷利益集團(tuán)的存在，民營資本的進(jìn)入才步履維艱。因此，真正開放競爭性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于廢除國有壟斷集團(tuán)的壟斷權(quán)。
《21世紀(jì)》：除放開市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，您認(rèn)為鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必備要素還有哪些？
盛洪：放開準(zhǔn)入只是個(gè)開始，進(jìn)入以后我們還需相應(yīng)的法律來保障民營企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、開采權(quán)或其它產(chǎn)權(quán)的安全性。過去，國有企業(yè)政企不分；現(xiàn)在名義上分開了，但實(shí)際很多還是混在一起，如國企高管和行政部門官員同屬一個(gè)集團(tuán)，交叉任職。他們之間交流和溝通，形成合謀的可能性很高，容易出現(xiàn)一些國企管理層利用公權(quán)力打擊民營競爭對(duì)手的現(xiàn)象。解決這一問題的關(guān)鍵在于政企分開，讓國企高管和行政部門官員分屬兩個(gè)不同的群體，杜絕交叉任職。
石小敏：去年以來人們熱議的一個(gè)問題是“國進(jìn)民退”，問題的關(guān)鍵并不在于民營經(jīng)濟(jì)占比下降多少，而在于它表明了人們擔(dān)憂的一種勢(shì)頭——改革裹足不前。中國經(jīng)濟(jì)改革30年的“魂”，正是突破傳統(tǒng)體制束縛、釋放體制創(chuàng)新的潛能，鼓勵(lì)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中最令人顧慮的是，政策安排如何突破壟斷領(lǐng)域既得利益的阻礙。2005年“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)至今，由于種種因素阻撓，并未有效落實(shí)。此次“新36條”，需要更有效地推進(jìn)和落實(shí)，讓實(shí)例說話，才能得到人們的支持�，F(xiàn)在全球都在選擇新的方向和戰(zhàn)略，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，這是考驗(yàn)決策層勇氣和決斷的時(shí)候，不進(jìn)則退。
