民間投資的新版圖

《21世紀(jì)》：近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱“新36條”），各界反響熱烈，有專家預(yù)期2010年將可能成為下一輪經(jīng)濟周期的民間投資元年。您如何看待“新36條”出臺的時點和背景？

石小敏：2008年全球金融危機以來，政府實施了4萬億經(jīng)濟刺激計劃，全年新增貸款近十萬億元�，F(xiàn)在，經(jīng)濟增長已恢復(fù)勢頭，甚至出現(xiàn)過熱跡象。而此輪政府主導(dǎo)投資的某些副作用也開始顯現(xiàn)，過分倚重國企投資，將會提高投資總成本，形成成本推動型物價上漲。

在救市中，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題凸顯。以總量擴張方式實現(xiàn)的增長，必然導(dǎo)致成本上升、物價上漲，進一步惡化結(jié)構(gòu)問題。所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為今后經(jīng)濟發(fā)展的首要目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進行體制上的重大改革，民間資本和民營經(jīng)濟將是未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力。

當(dāng)前，民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨諸多不利因素：國內(nèi)外市場環(huán)境存在不確定性，政策法律也未給予民企和國企同等的待遇。盡管如此，人們還是急切期待著，通過鼓勵和引導(dǎo)民間投資的健康發(fā)展，打破民營經(jīng)濟的準(zhǔn)入限制，哪怕是實實在在走出一小步，也將對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的長期繁榮產(chǎn)生積極影響。

保育鈞：“新36條”的出臺，具有重大的戰(zhàn)略意義：

首先，可使政府刺激經(jīng)濟的一攬子計劃平穩(wěn)順利地退出，轉(zhuǎn)入持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生性增長軌道。

其次，有利于促進經(jīng)濟的自主創(chuàng)新。在中國各類經(jīng)濟成分中，民營經(jīng)濟是自主創(chuàng)新的主力軍。改革開放以來，80%以上的新產(chǎn)品都是由民營企業(yè)創(chuàng)造的；65%以上的科技成果和技術(shù)專利也是由民營企業(yè)創(chuàng)造的；全國56個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，80%以上的企業(yè)都是民營企業(yè)。民營企業(yè)出于競爭需要，具備自主創(chuàng)新的強大動力。所以，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級，就需要依靠民間資本的創(chuàng)新。

再次，解決中國的社會問題，包括貧富差距拉大的問題，不僅要靠收入分配改革，更重要的是要解決創(chuàng)業(yè)問題。創(chuàng)業(yè)者越多，提供的就業(yè)崗位就越多，民間資本為創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺�，F(xiàn)在我們每年面臨2000多萬人的就業(yè)壓力，國家最多只能安排900萬，還有1000多萬須靠民間投資來解決。就業(yè)的人多了，有利于縮小貧富差距；創(chuàng)業(yè)者多了，中產(chǎn)階級隊伍壯大了，社會才比較平穩(wěn)。

最后，中國經(jīng)濟要維持20-30年的快速發(fā)展，主要依托城鎮(zhèn)化�，F(xiàn)階段，中國的城鎮(zhèn)化率僅46.6%，還有7億多農(nóng)民在農(nóng)村，若城市化率每年提高一個點，就會有700萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，三十年就是2億多。這2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，也需依靠民營企業(yè)創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位�？梢哉f，民間投資，關(guān)乎持續(xù)發(fā)展的全局。

《21世紀(jì)》：與2005年國務(wù)院出臺的“非公經(jīng)濟36條”相比，“新36條”有哪些不同？

保育鈞：新、舊36條是一脈相承的；新36條有了一些新的發(fā)展。

首先， 2005年的文件題為“國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見”，講的是非公有資本，而非公有資本是相對公有資本而言的，是以公有制為本位的。而“新36條”題為“國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”，沒有再重復(fù)非公有制企業(yè)和非公有資本的提法，而是談的民間資本、民營企業(yè)。

其次，舊36條的措辭主要是講“允許”，允許的主體是政府。我們知道，政府是社會的管理者，經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者。在市場經(jīng)濟條件下，配置資源的基礎(chǔ)是市場，政府對各類企業(yè)應(yīng)一視同仁，為什么對民營企業(yè)有一個允許不允許的問題？講“允許”，是權(quán)力配制資源的一種標(biāo)準(zhǔn)語言。而“新36條”只有兩處提到“允許”，其它通通是“鼓勵和引導(dǎo)”，這樣位置就擺對了。

最后，劃清了幾個邊界。文件規(guī)定政府應(yīng)主要投資于市場不能有效配置資源的領(lǐng)域和范疇，目的在于把政府和市場的邊界劃清楚，凡是市場能夠有效配置資源的地方，政府就應(yīng)當(dāng)放開，讓民間去投資；其次是劃清國有企業(yè)和民間資本的邊界，國有資本應(yīng)從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓民間資本進入；最后是劃清民間資本進入社會事業(yè)的邊界，政府是投資主體，民間資本只是一個補充和輔助手段。

民間投資替代地產(chǎn)拉動

《21世紀(jì)》：包括“4萬億”在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，將在2010年跑完自己的里程。“新36條”也被看作是接棒4萬億的一種需要，您如何看待二者之間的關(guān)系？

盛洪：首先，在當(dāng)時的背景下，中國已處于一種高度的通脹壓力之下，只不過這種壓力在全球經(jīng)濟危機來臨后稍有緩解，貿(mào)易順差縮小了，通脹壓力減小了，但這不應(yīng)被理解為會造成中國經(jīng)濟深度衰退的危機。

其次，四萬億主要通過國企尤其是央企投資來實施，效率較低，帶動的就業(yè)和有效的經(jīng)濟發(fā)展范圍不是很廣，產(chǎn)業(yè)也不是很豐富。

最后，四萬億到了央企手中，又集中進入某些特定領(lǐng)域——房地產(chǎn)和股市，股市由于流動性較大，去年6、7月份大量進入，后又撤出。所以，更多的資金進入了房地產(chǎn)領(lǐng)域。這個領(lǐng)域有相對的好處，產(chǎn)權(quán)較明確，得到法律的尊重和保護，所以需求旺盛。

去年的經(jīng)濟刺激計劃發(fā)放了過多貸款，在今年的通脹壓力下，必須有較大力度的收縮，收縮之后還要發(fā)展，就需借助民企的力量。“新36條”積極的一點就是強調(diào)擴展投資領(lǐng)域，既可通過投資多元化來緩解房價上漲的壓力，也可通過鼓勵民營企業(yè)投資，使經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)方面更豐富，投資效率更高。

《21世紀(jì)》：在房地產(chǎn)調(diào)控的當(dāng)下，“新36條”對拓寬民間投資渠道有積極意義，它能充分調(diào)動民間投資的力量來代替經(jīng)濟對地產(chǎn)開發(fā)投資的過度依賴。您如何看待“新36條”對當(dāng)前房市調(diào)控的作用？