一個農(nóng)村家庭同時擁有兩本不同的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》？——沒錯，瓦窯村六組，64歲的牟洪棟家就有兩本。
一本發(fā)證時間是2008年5月，“承包期限”一欄寫的是30年，即“1998年10月1日至2028年9月30日”；另一本發(fā)證時間是2009年6月，“承包期限”寫的卻是“長久”。
這兩本權(quán)證，老牟保管得很仔細，屬于壓箱底的。
“因為村里打了招呼，如果有人來調(diào)查，就把兩本一起拿出來，向他們解釋前世今生的關(guān)系”，5月15日下午，看著家門口魚塘前的人來人往，坐在大院壩喝茶的牟洪棟翹著腿，一臉愜意。
其時，牟洪棟的“農(nóng)民”身份，似乎更像是他的職業(yè)。
在瓦窯村，與老牟家一樣同時擁有兩本權(quán)證的，還有708戶。瓦窯村是一個距離成都市區(qū)19公里左右的丘區(qū)小村，隸屬于雙流縣興隆鎮(zhèn)，共計有2536人，7個村民小組。
這一切都緣于成都市兩年前啟動的、旨在“還權(quán)賦能”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，它包括確權(quán)、流轉(zhuǎn)、收益、“掛鉤置換”、耕地保護五個承上啟下的環(huán)節(jié)。在完成確權(quán)頒證的基礎上，去年6月瓦窯村率先試點了農(nóng)村土地承包地經(jīng)營權(quán)“長久不變”。
這是一個有著重大理論意義和實踐普適價值的大膽探索，它使成都改革走進“深水區(qū)”，進而步入不可逆轉(zhuǎn)的進程。
權(quán)益“固化”
農(nóng)村承包地是否應根據(jù)農(nóng)村人口的變化而進行調(diào)整或者長期不變，這不僅涉及到農(nóng)村土地承包法的貫徹實施，也事關(guān)農(nóng)民的切身利益。
瓦窯村六組共有192畝田地，身為村民議事成員的牟洪棟向記者證實，六組基本上是每隔三年就“調(diào)田”。上世紀80年代他當生產(chǎn)隊隊長時，六組只有140人左右，現(xiàn)在都翻番了，“人口猛增之下，一個農(nóng)村家庭的田肯定是越調(diào)越少”。
雖然相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)村家庭承包土地“生不添，死不減”，但在“合作化”、“公社化”的體制慣性影響下，對土地的平均分配和占有，依然在農(nóng)村有著廣泛的社會基礎。
顯然，這對成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革而言，是致命的。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎是確權(quán)，依法確權(quán)是有序流轉(zhuǎn)的基礎。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革專家組成員、市社科院副院長陳家澤注意到，只要因循舊制，不斷“調(diào)田”，那么農(nóng)村產(chǎn)改就沒有存在的價值，《物權(quán)法》對農(nóng)民家庭承包土地物權(quán)權(quán)益的保護也將因主體權(quán)利邊界的游移和混沌而無法落地。
瓦窯村試點農(nóng)村土地承包經(jīng)營期限“長久”，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進行土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，讓老牟們對未來有了更長遠打算，也讓項目主的投入風險大大減少。
“我家耕地已被集中流轉(zhuǎn)給了一個叫‘玫瑰天堂’的萬畝農(nóng)業(yè)博覽園項目”。除了獲得成都市規(guī)定的相應耕地保護金外，每年老牟家還可取得一定的糧作物損失補償，項目主以每畝1000斤大米的平均市價折算成現(xiàn)金返回。
試點“長久不變”后，“玫瑰天堂”項目主又已與老牟們延簽了15年的流轉(zhuǎn)合同。據(jù)項目主測算，占地1.28萬畝的玫瑰天堂要16年才能收回成本，這要是按照原來的農(nóng)地承包期限，到2028年利潤回報期就只有3年。
“長久不變”的效應，也被擴展到了集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)上。
“假設你家有三口人，三口人都被確認為集體經(jīng)濟組織原始成員，那么你家就享有三股權(quán)益；五口人，就享有五股權(quán)益，可以轉(zhuǎn)讓也可繼承”，40歲的唐朝陽當過兵、做過小買賣，現(xiàn)任瓦窯村村支書。他告訴記者，“從此以后，增加人口不再增加股份不增加土地，減少人口也不再減少股份不減少土地。”
瓦窯村將集體經(jīng)濟組織成員分為三類：原始成員、新增成員和特殊成員。其中，2009年6月1日后新增的集體經(jīng)濟組織成員為特殊成員。據(jù)記者了解，特殊成員只享有選舉權(quán)、表決權(quán)、資產(chǎn)權(quán)益的贈予、繼續(xù)、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，原始成員才享有選舉權(quán)、表決權(quán)、承包土地權(quán)和收益分配權(quán)。
“以后國家征用土地，占用到哪個的，補（賠）償收益就歸哪個。不再由組（社）集體經(jīng)濟組織成員按照‘血戰(zhàn)到底’的方式平均分配，也不再調(diào)整土地。”唐朝陽說。
爭議與啟示
近一年來，瓦窯村新增人口100人左右，其中六組就增加約十人。
“這些娶了媳婦生了娃兒的，有些就鬧著要調(diào)田”，牟洪棟告訴記者，有的甚至要求重新確權(quán)，全部推倒重來，“開弓沒有回頭箭。長久不變是大多數(shù)人同意的事情，咋可能走回頭路呢？”
往往遇到要調(diào)田的情況，同時身兼組（社）議事會成員的牟洪棟還要負責解釋工作。“我會告訴他們，因為生在農(nóng)村，所以政府就給了我們一塊土地的使用權(quán)。城里人是沒有這種待遇的，城里人娶了媳婦生了孩子，也不可能向政府要地，都是自謀生路”，至此，老牟還會強調(diào)一句，“現(xiàn)在我們每家都有一塊經(jīng)營權(quán)長久不變的承包地，還有什么不知足？還要什么重來呢？”
值得一提的是，瓦窯村以前每家每戶的土地承包面積按產(chǎn)量劃分，產(chǎn)量低的，耕地面積大一些；而產(chǎn)量高的，耕地面積就稍微小。在試點“長久不變”時，為了解決起點公平問題，瓦窯村人想出了一個兩全其美的解決方案——在賬面上進行調(diào)整確權(quán)，即農(nóng)民仍舊種現(xiàn)有的地，耕種收益歸其所有；但征占補償、流轉(zhuǎn)收益及國家按土地面積對農(nóng)民發(fā)放的各種政策性補貼，比如耕保金，則由確權(quán)到戶的農(nóng)戶享受。
