四是強化部門間的政策協(xié)調(diào)，增加可支付住房的供給。如果我們認(rèn)定一個社會合理的收入分配結(jié)構(gòu)是中間大兩頭小的“橄欖”形，如果我們認(rèn)定廣大中等收入群體租得起買得起房才是房地產(chǎn)市場的健康可持續(xù)發(fā)展不竭的源泉，那么，政府就應(yīng)旗幟鮮明地大力發(fā)展可支付住房，使之成為住房市場的主打產(chǎn)品。所謂的可支付住房，即一般中等收入群體（包括中央公務(wù)員）租買得起的住房，在國外，可支付住房支出占家庭月收入比在30%左右，考慮我國收入多元化和透明度低，住房支出與家庭收入比可略有提升。大力發(fā)展可支付住房需要中央與地方住房與土地部門步調(diào)一致，政策協(xié)調(diào)。政府要有開發(fā)可支付住房的總體規(guī)劃，每年供地總量中可支付住房用地應(yīng)占合理的比重，嚴(yán)禁將綜合指標(biāo)招拍掛出讓的可支付住房用地挪作他用，政府還應(yīng)從開工許可和項目審批源頭上，增加可支付住房的供給，優(yōu)化其空間分布和嚴(yán)格工程質(zhì)量進(jìn)度，并借助信貸和稅收政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)增加可支付住房供給，作為企業(yè)，特別是國有企業(yè)應(yīng)堅持追逐利潤與社會責(zé)任并舉。

五是深化土地制度改革，完善招拍掛的基礎(chǔ)工程建設(shè)。要從根本上解決招拍掛中的問題，還應(yīng)從深化土地制度改革入手，具體包括：一是從產(chǎn)權(quán)制度入手，建立一套界定清晰、受法律保障和監(jiān)督、可實施的產(chǎn)權(quán)制度，這是構(gòu)建多元真實市場參與主體的基礎(chǔ)工程；二是在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，讓更多的農(nóng)村建設(shè)用地和 “城中村”土地,以有償出讓、作價出資（入股）、租賃、聯(lián)營、抵押等方式出讓，早日進(jìn)入土地市場，加快建立多元主體的土地供給體系，改變“一口進(jìn)一口出”的市場壟斷格局；三是按照十七大“政企分開、政資分開、政事分開”的精神，改變政府在土地市場上既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的角色，限定政府權(quán)力為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息公示、調(diào)控總量、土地用途、結(jié)構(gòu)管制和維護(hù)市場秩序等，真正從根本上解決合理地價的形成機制問題，抑制地價、房價的非理性上揚。

（作者為中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員）