中共十七屆五中全會(huì)將于18日閉幕。按照慣例，會(huì)后將就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》向有關(guān)部門征求意見。

“十二五”規(guī)劃將提出若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，其中既有像GDP這樣的預(yù)期性指標(biāo)，也有像單位能耗下降這樣的約束性指標(biāo)。

中國(guó)證券報(bào)采訪的多位專家認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃有望對(duì)能耗以及碳排放減排量、居民收入增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)做出一定約束性，涵蓋民富、綠色以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并成為貫穿“十二五”的投資熱點(diǎn)。

綠色：能耗和碳排量都要減

對(duì)于“十二五”規(guī)劃中單位GDP能耗下降幅度是否仍定為20%，存在一定爭(zhēng)議。有發(fā)改委專家認(rèn)為，這一幅度或?qū)⒃?5%到20%之間。

發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清認(rèn)為，“十二五”期間單位GDP能耗指標(biāo)可能會(huì)達(dá)到18%。“十二五”減排目標(biāo)應(yīng)該比“十一五”低，即單位GDP能耗下降幅度低于20%。預(yù)計(jì)未來10年GDP年增速可能逐步下降，預(yù)計(jì)維持在8%或以下，這將導(dǎo)致節(jié)能減排的難度加大。

也有人士預(yù)計(jì)，“十二五”期間政府不僅要提出能耗下降指標(biāo)，還要提出二氧化碳的減排目標(biāo)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼透露，“十二五”規(guī)劃是中國(guó)首部綠色五年規(guī)劃。氣候變化限制溫室氣體排放，是中國(guó)“十二五”期間以及未來發(fā)展的最大約束條件。不僅要使我國(guó)的單位GDP能耗繼續(xù)下降20%，而且要努力使單位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消費(fèi)比重迅速提高，以及減少其他溫室氣體排放。

15日十七屆五中全會(huì)召開當(dāng)天，綠色投資主題已經(jīng)率先啟動(dòng)。分析人士認(rèn)為，由于節(jié)能減排的綠色政策有直接約束力，綠色投資主題將貫穿整個(gè)“十二五”期間。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：

城鎮(zhèn)化率快速健康發(fā)展

分析人士認(rèn)為，在“十二五”規(guī)劃中，城鎮(zhèn)化率將突破50%，人民群眾的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之會(huì)發(fā)生一系列深刻變化，破除城鄉(xiāng)分治的“二元”體制，推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

權(quán)威人士認(rèn)為，城鎮(zhèn)化速度加快，有助于刺激廣大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提升我國(guó)的內(nèi)需。但目前，進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，以及城鎮(zhèn)化時(shí)部分農(nóng)村土地變?yōu)槌擎?zhèn)土地，這兩個(gè)問題是困擾城鎮(zhèn)化的瓶頸。這些問題的解決，將直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程所釋放的農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)能力大小，必然要在“十二五”規(guī)劃中給出一個(gè)明確答案。

中信金通研究報(bào)告認(rèn)為，提高居民收入的直接效果是刺激內(nèi)需市場(chǎng)。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善農(nóng)民工的“新市民”認(rèn)同過程，將形成大量新增需求，也構(gòu)成大消費(fèi)行業(yè)的增長(zhǎng)基礎(chǔ)。因此，大消費(fèi)概念板塊包括醫(yī)藥、零售百貨、服裝、食品飲料等，將成為“十二五”期間的直接受益者。