據(jù)東方早報(bào)報(bào)道 9日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在上海舉行了《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》發(fā)布會(huì)。報(bào)告提出了關(guān)于中國(guó)新型城市化的戰(zhàn)略目標(biāo)：從“十二五”開(kāi)始，用20年時(shí)間解決中國(guó)的“半城市化”問(wèn)題，使中國(guó)的城市化率在2030年達(dá)到65%。

據(jù)課題組調(diào)研后測(cè)算，每年為解決2000萬(wàn)農(nóng)民工市民化需投入2萬(wàn)億元，到2030年基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶(hù)問(wèn)題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。

“半城市化”問(wèn)題

以“常住的流動(dòng)人口”為主要推動(dòng)力的現(xiàn)行城市化模式，由于沒(méi)有給予進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭永久定居的選擇，因而城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)被逐漸倒置，在城市人口生產(chǎn)性提高的同時(shí)，農(nóng)村老年人口的比重日益增大。因此，這種人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)意味著，城市得以延長(zhǎng)人口紅利期，是以農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)扭曲為代價(jià)的。

報(bào)告指出，“半城市化”是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)，其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會(huì)。城市化的完整含義應(yīng)該是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口以便讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民在城市定居，并享有城市居民享有的一切。

農(nóng)民工市民化方案

“農(nóng)民工市民化”應(yīng)實(shí)行“保留戶(hù)籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)”的方式。中小城市和小城鎮(zhèn)，可很快完全放開(kāi)戶(hù)籍限制；大城市和特大城市，根據(jù)綜合承載能力逐步放寬落戶(hù)條件。”中國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬(wàn)元左右。這意味著中國(guó)未來(lái)每年為解決2000萬(wàn)農(nóng)民工市民化需要投入2萬(wàn)億元資金。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民工的市民化，就是允許那些已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員在自愿基礎(chǔ)上獲得所在地城市的市民身份，并平等地享有現(xiàn)有城市市民享有的公共服務(wù)和政治權(quán)利，承擔(dān)相同的市民義務(wù)，成為真正意義上的城市市民。