《報(bào)告》認(rèn)為,“十二五”時(shí)期將是中國建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期,這一階段的財(cái)政改革目標(biāo)主要應(yīng)該是針對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中所面臨的一系列挑戰(zhàn)和問題,圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo),通過實(shí)施以“公共化”為取向的一系列改革,努力建立與完善的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)以及和諧社會(huì)的建立。
談及“十二五”時(shí)期稅收改革的重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí),《報(bào)告》建議以“功能齊全”作為總體目標(biāo)定位,在兼顧其他方面改革需要的同時(shí),重點(diǎn)尋求如下四個(gè)項(xiàng)目的突破:一是在既有增值稅轉(zhuǎn)型改革的基礎(chǔ)上,通過全面“轉(zhuǎn)型”和實(shí)施“擴(kuò)圍”,同時(shí)輔之于一系列配套動(dòng)作,求得增值稅制的進(jìn)一步完善。二是從提高“工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)換到“綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的實(shí)現(xiàn)”上,從而形成一股強(qiáng)大的社會(huì)力量推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革完善。三是采取一切可以采取的舉措,著力破解物業(yè)稅開征的難題,結(jié)束中國在財(cái)產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài),從而構(gòu)建一個(gè)能夠有效拉近貧富差距的稅制體系。四是確立環(huán)境稅和資源稅。其中,獨(dú)立環(huán)境稅方案應(yīng)包括一般環(huán)境稅、直接污染稅和污染產(chǎn)品稅。環(huán)境稅的設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于稅率,其開征應(yīng)先易后難、逐步推進(jìn)。資源稅改革主要是擴(kuò)大資源稅的征收范圍,并將資源稅和環(huán)境成本以及資源合理開發(fā)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)等掛鉤,建立配套的減免稅和加征措施。
《報(bào)告》還提出,“十二五”期間,應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行《預(yù)算法》的修訂為契機(jī),全面調(diào)整、規(guī)范中國的預(yù)算制度體系,并在財(cái)政體制改革上尋求突破。此外,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下,財(cái)稅制度安排也必須做出相應(yīng)調(diào)整,要涵蓋“擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需”、“節(jié)能減排”、“促創(chuàng)新、增效益”、縮小收入分配差距以及共享改革發(fā)展成果等內(nèi)容。
