在距離VISA發(fā)函禁止會員銀行處理某些國際支付交易時使用銀聯(lián)通道三個多月后，美國貿(mào)易代表辦公室又就中國對電子支付服務(wù)企業(yè)的限制問題展開磋商向WTO提出申請。
9月20日，一位接近該事件的人士對本報記者表示，中美雙方爭議的焦點將是中國是否在事實上承諾了開放銀行卡轉(zhuǎn)接清算服務(wù)。“不僅僅是看具體承諾表中的字面規(guī)定，雙方還要根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及其附件中的相關(guān)內(nèi)容來進行陳述和抗辯。”
按照規(guī)定，針對美國提出的磋商請求，中國有10天的時間進行回應(yīng)；磋商期為60天。磋商結(jié)束后，美國可以向WTO請求成立爭端解決小組。“雖然規(guī)定磋商期是60天，但實際上雙方可以根據(jù)情況協(xié)商延長，因此案子時間可能會拖得很長。”上述人士稱。
VISA和銀聯(lián)沖突升級
事實上，美國醞釀對中國限制電子支付服務(wù)企業(yè)發(fā)起申訴由來已久。
據(jù)媒體報道，今年3月，VISA、美國運通和萬事達這三家同屬美國的國際信用卡組織，曾討論通過美國貿(mào)易代表對中國限制其在華商業(yè)發(fā)展的行為提出抗議。6月初，VISA向會員銀行發(fā)函禁止其海外交易走銀聯(lián)通道，令雙方的沖突公開化，但銀聯(lián)進行了嚴(yán)詞反駁。
其后，中國銀聯(lián)繼續(xù)逐步擴大與美國運通和萬事達等公司的合作，同時拒絕考慮與VISA開展任何新業(yè)務(wù)。VISA的受挫或許是促使美國政府出手的主要因素，而在美國向WTO提出申訴的前一天即9月14日，中國銀聯(lián)與萬事達還宣布，雙方已就有關(guān)業(yè)務(wù)合作簽署備忘錄。
“中國政府承諾開放國內(nèi)金融服務(wù)市場，但取而代之的卻是指定中國銀聯(lián)壟斷了國內(nèi)絕大部分信用卡和借記卡業(yè)務(wù)。中方的行為不公平的剝奪了美國信用卡和借記卡公司進入一個巨大市場的權(quán)利。”美國貿(mào)易代表羅恩·柯克在9月15日發(fā)表的一份聲明中表示。
中國商務(wù)部在此前發(fā)給有關(guān)媒體的書面回復(fù)中則表示，“中方認(rèn)為，我有關(guān)銀行卡電子支付的措施是符合我世貿(mào)承諾的。中方將仔細(xì)研究美方提起的兩項磋商請求，并根據(jù)WTO爭端解決程序進行妥善處理。”
除了在中國市場開拓屢屢受阻外，VISA還面臨銀聯(lián)在海外市場的快速擴張。從2004年在中國香港布設(shè)網(wǎng)絡(luò)開始，銀聯(lián)在國際上開疆拓土，迄今已在90個國家和地區(qū)開通網(wǎng)絡(luò)。
銀聯(lián)的海外擴張無疑對VISA構(gòu)成巨大威脅。根據(jù)央行數(shù)據(jù)，截至去年底，銀聯(lián)境外受理商戶、POS和ATM機累計分別達到55.7萬戶、69.8萬臺和71.9萬臺，同比增長28%、29%和23%。全年銀聯(lián)卡國際業(yè)務(wù)交易筆數(shù)和金額分別為3436萬筆和1083億元，增長53%和62%。截至今年3月底，全國累計發(fā)行銀行卡21.69億張，銀聯(lián)、VISA雙幣卡占總數(shù)的27.4%。
目前，針對美國政府的申訴行為，銀聯(lián)和VISA均未發(fā)表評論。
銀行卡清算服務(wù)開放存爭議
不管對于中國還是美國政府，這都是一場充滿未知的戰(zhàn)役。
根據(jù)中國入世議定書，中國應(yīng)在2006年12月11日全部履行其入世承諾，取消其在服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和國民待遇限制。同時，根據(jù)議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》中條款，中國就信用卡、借記卡的發(fā)卡、收單業(yè)務(wù)以及金融數(shù)據(jù)處理軟件，做出了開放承諾。
中國金融智庫首席經(jīng)濟學(xué)家王言殊9月18日撰文指出，根據(jù)附件9第7類“金融服務(wù)”B項中的d子項，“所有支付和匯劃服務(wù)，包括信用卡、簽賬卡和借記卡、旅行支票和銀行匯票（包括進出口結(jié)算）”，也即符合條件的外資機構(gòu)可以在中國境內(nèi)開展發(fā)卡、收單以及各類轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。
他同時指出，B項中l(wèi)子項陳述，“提供和轉(zhuǎn)移金融信息、金融數(shù)據(jù)處理和其他金融服務(wù)有關(guān)的軟件”。在銀行卡產(chǎn)業(yè)該類服務(wù)涉及發(fā)卡系統(tǒng)外包服務(wù)，以及收單處理外包服務(wù)等。
“截至目前，十多家具備資質(zhì)的外資銀行已經(jīng)發(fā)行人民幣銀行卡，F(xiàn)DC、TSYS等外資公司已經(jīng)通過合資參股或直接投資等方式進入中國專業(yè)化服務(wù)市場，紛紛開展發(fā)卡、收單及相關(guān)的專業(yè)化數(shù)據(jù)信息處理業(yè)務(wù)。由此可見，d子項、l子項已然兌現(xiàn)了對WTO的鄭重承諾。”他表示。
對于銀行卡轉(zhuǎn)接清算服務(wù)，他認(rèn)為，這是指在交易發(fā)生后，轉(zhuǎn)接清算機構(gòu)為完成銀行卡交易而在銀行間進行的金融資產(chǎn)的清分、清算，該項業(yè)務(wù)在上述承諾減讓表中并未出現(xiàn)。“換言之，這并不屬于中國承諾開放的范疇。”
不過，前述接近該事件的人士稱，不能僅從字面意義上來看這個問題。“中國金融業(yè)的開放除需要遵循具體承諾表中的規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)遵守GATS（《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》）及其關(guān)于金融服務(wù)的附件和《關(guān)于金融服務(wù)承諾的諒解》等有關(guān)國際協(xié)議中的有關(guān)內(nèi)容。”
該人士還表示，銀行卡轉(zhuǎn)接清算服務(wù)是否屬于中國承諾開放的范疇，是核心爭議所在。“需要中美雙方按照GATS第15和16條中有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇的條約，根據(jù)《維也納條約法公約》按照相關(guān)條約上下文，并參照條約之目的及宗旨所具有的通常意義來進行解釋。”
