針對淮南市采煤塌陷區(qū)綜合治理、礦農搬遷以及合淮同城化后淮南市未來發(fā)展戰(zhàn)略等問題，本報記者專訪了中共淮南市委常委、淮南市副市長王誠。
不轉型必然“礦竭城衰”
經(jīng)濟觀察報：淮南過去主要是以煤炭為主的單一資源型城市，在資源型城市轉型方面淮南提出要建設 “兩型”城市，具體怎樣理解？
王誠：現(xiàn)在的資源型城市存在一個礦竭城衰的問題——資源沒了，城市也沒了。這是世界上的一個經(jīng)濟規(guī)律，怎么來破解這個周期律，即所謂的“礦竭城衰的資源型城市周期律”，我們按照科學發(fā)展觀的要求，按照國家建設“兩型”社會的要求，提出建設“兩型”城市。
淮南市是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，至今煤炭開采已有百年歷史，屬于成熟期的煤炭城市�；茨系闹еa(chǎn)業(yè)有三個，分別為煤炭、電力及化工，煤炭資源是我們最大的資源，后兩者均為煤炭衍生產(chǎn)業(yè)。包括它的一些衍生產(chǎn)業(yè)鏈占當?shù)亟?jīng)濟總量將近80%。作為資源型城市，目前淮南既有枯竭礦區(qū)，也有新礦區(qū)，盡管現(xiàn)在新的礦區(qū)比枯竭礦區(qū)的發(fā)展要快，淮南仍能感到礦竭城衰的問題。過去都是以礦建鎮(zhèn)，老的煤礦不再開采，市區(qū)發(fā)展也就慢慢停滯了，所以我們現(xiàn)在一方面要解決枯竭礦區(qū)的問題，給它們注入一些生命力，通過招商引資，調整產(chǎn)業(yè)結構。另一方面，就是管理好新礦區(qū)的開發(fā)建設。我們的礦都是國有礦，過去300多個小煤礦也壓縮到了37個，全部都是集體所有，因此管理起來很方便。
建設“兩型”城市應該說是目前淮南采取的最好的辦法。國家講的 “兩型”社會是指建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會，我們講的“兩型”城市，也是與之對應的�；茨犀F(xiàn)在要破解礦竭城衰的問題，就要解決好資源和環(huán)境兩個問題。資源問題是解決礦竭的問題，環(huán)境問題是解決城衰的問題。
在解決資源方面，我們有一個“四煤”發(fā)展思路，就是“立足煤、衍生煤、不唯煤、超越煤”。具體來說，我們現(xiàn)在除了將煤資源用作燃料出售外，還通過深加工賣原料，通過精細化的加工賣產(chǎn)品，然后就是賣技術，最后延伸到賣文化，最終實現(xiàn)把煤融入到所有的產(chǎn)業(yè)中，同時使其他產(chǎn)業(yè)比煤做得更大，逐步形成“四煤”發(fā)展思路闡釋的產(chǎn)業(yè)鏈。
在環(huán)境友好方面，淮南市目前面臨的最大的環(huán)境問題就是采煤塌陷區(qū)治理問題。截至2009年底，淮南市全市采煤塌陷區(qū)面積大約為19.558萬畝，合130平方公里，塌陷區(qū)占全市總面積的5.02%。已塌陷土地中耕地面積約16萬畝，目前全市仍以每年約1.8-2.5萬畝的速度沉陷。預計全市最終塌陷面積將達到102.421萬畝，合682.8平方公里，塌陷區(qū)占全市總面積的27.03%。因此，塌陷區(qū)綜合治理以及村莊搬遷安置工作成為我們目前工作的核心之一。一句話，早轉早主動，遲轉就被動，不轉必然“礦竭城衰”。
所有新礦必須“先搬后采”
經(jīng)濟觀察報：現(xiàn)在淮南市塌陷區(qū)的治理思路是什么？目前搬遷安置工作進展情況怎么樣？
王誠：塌陷區(qū)治理可以用三句話來概括：一、集中式搬遷；二、發(fā)展式安置；三、開發(fā)式治理。
我們制定了很多政策，如《采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃 (2009-2020年)》、《淮南市采煤沉陷區(qū)農村集體土地居民補償搬遷安置暫行辦法》等，改變了原來應急式的工作方式，轉為制度化管理；搬遷形式由“先采后搬”向“先搬后采”轉變。“先搬后采”可謂是我們的一個亮點。我們計劃到2012年所有的新礦開采，都必須先把上面的農民搬遷走，全面實施“先搬后采”，這在國內也是絕無僅有的。
目前我們已在全市規(guī)劃了若干個安置點，對未來10-20年塌陷區(qū)居民進行集中搬遷。具體來說，主要是指用8年時間，解決60萬人口的搬遷問題。集中式搬遷這種方式最大的特點是速度快。搬遷的對象主要包括礦工和礦農(采煤資源點的農民)。2004年我們已經(jīng)開始了對礦工的搬遷工作，當時計劃用7年時間新建800萬平方米的房子，解決7.4萬戶30萬礦工的居住問題。從2009年開始到2012年爭取用三年時間，新建900萬平方米房屋，解決8萬戶30萬農民的搬家問題。今明兩年集中搬遷133個自然莊，2.8萬戶，10萬余人。
搬遷是解決安居的問題，發(fā)展式安置是解決樂業(yè)問題。我們按照城鄉(xiāng)一體化、推進城鎮(zhèn)化的要求，通過市場運作、投資代建等方式，建設一批規(guī)模大、公共服務配套相對完善的新型社區(qū)，同時配套建設農民創(chuàng)業(yè)園、勞動密集型工業(yè)園等工業(yè)聚集區(qū)。另外，強化對礦農的技能培訓。從今年(2010年)開始，3年內我們計劃投入6000萬元，對塌陷區(qū)所有失地農民開展培訓。
隨著煤炭開采活動的進行，對地面水系、道路的影響程度不斷加劇，塌陷區(qū)基礎設施受損情況也比較嚴重。開發(fā)式治理，就是科學規(guī)劃治塌陷，采取技術手段，把塌陷區(qū)建成開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、生態(tài)區(qū)。我們現(xiàn)在提出“誰治理，誰受益”的原則，主要是由企業(yè)去治理，治理后這塊地就可以為你所用，因地制宜，宜魚則魚，宜水則水，宜林則林，宜商則商。比如我們在二三十米以下進行的深水養(yǎng)魚，就是企業(yè)在塌陷區(qū)綜合治理完畢后上的開發(fā)項目。
淮南優(yōu)勢
經(jīng)濟觀察報：淮南市以合淮同城化的方式享受皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的優(yōu)惠政策，給淮南帶來了什么？
王誠：淮南作為華東的能源基地，是全國首個投產(chǎn)的億噸煤電基地。煤田遠景儲量444億噸，探明儲量153億噸，占安徽省的70%，占華東地區(qū)的32%。此外，長三角25%的煤炭也來自淮南。在資源方面淮南有著自身的優(yōu)勢，加入?yún)^(qū)域發(fā)展對大家都有好處，特別是對華東。上海的電力供應現(xiàn)在有兩個小時是由淮南直供。目前我們特高壓的裝機容量可以滿足800萬千瓦。下一步我們還要建兩條特高壓，一條特高壓的裝機容量可以滿足600萬千瓦。因此淮南可謂是范長三角區(qū)域、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的動力源。
安徽現(xiàn)有三大經(jīng)濟帶：省會經(jīng)濟圈、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和沿淮城市群�；茨鲜惺茄鼗闯鞘腥旱闹行某鞘校凑找�(guī)劃不屬于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的片區(qū)城市，但是由于我們跟合肥的交通運輸、經(jīng)濟往來都十分密切，因此通過實施合淮同城化，我們就進入了省會經(jīng)濟圈，并成為省會經(jīng)濟圈的雙核心城市。同時享受省會經(jīng)濟圈和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)的優(yōu)惠政策。比如，我們和合肥聯(lián)手共建 “合淮工業(yè)走廊”，就是合淮同城化的重要內容。這樣一來我們就和皖江城市帶上的其他城市處于一個水平線上了。
我認為，在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)內，淮南的優(yōu)勢要比其他地方強，我們有煤炭，有電，最起碼我們淮南永遠不會缺電，永遠不會限電，永遠不會停電。如果在淮南上相關項目，僅在煤炭價格方面就比其他地方要便宜。另外，目前淮南的交通優(yōu)勢也很明顯。阜淮鐵路通過津浦線、淮南線、商阜線與京滬、京廣、隴海、京九鐵路貫通，淮蚌高鐵、京福高鐵在建；淮南距離合肥機場不到1個小時，可直飛各大城市。目前我們的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、能源優(yōu)勢非常明顯，必然能吸引更多的企業(yè)進駐淮南。
