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新興產業(yè)扶植方式轉變 政府入股創(chuàng)投基金

來源:21世紀經濟報道 時間:2010-07-08 11:22:09

國家發(fā)改委副主任張曉強7月7日在“北京參股設立國家新興產業(yè)創(chuàng)投計劃暨首批創(chuàng)投基金揭牌簽約儀式”上說,首批國家新興產業(yè)創(chuàng)投基金成立過半,已經取得了初步成果,國家發(fā)改委準備進一步推進高新產業(yè)創(chuàng)投基金。

北京市發(fā)改委副主任張燕友透露,北京市準備再做兩只創(chuàng)投基金,同時成立一只政府推進高新技術產業(yè)創(chuàng)投引導基金。

財政部部長助理王保安表示,以創(chuàng)投基金方式引導高新產業(yè)發(fā)展是政府扶植方式的一個轉變,從過去財政補貼扶植,轉向了更具市場化和效率的創(chuàng)投引導。

地方“興奮”

7月7日,北京宣布成立四只新興產業(yè)創(chuàng)投基金。

據(jù)國家發(fā)改委副主任張曉強介紹,首批新興產業(yè)創(chuàng)投基金共有20只,北京占1/5。

北京市發(fā)改委副主任張燕友則介紹,新成立的四只高新技術產業(yè)創(chuàng)投基金采取國家出資、北京地方財政出資和吸引社會資金的方式組成。4只基金每只規(guī)模2.5億元,總規(guī)模10億元,其中國家出資2億元,北京市出資2億元,吸引社會投資6億元。

據(jù)悉,北京市新興產業(yè)創(chuàng)投基金成立工作開始于2009年9月,經過半年多的籌備,迅速組成。在當天的儀式上,除了揭牌之外,現(xiàn)場還簽約了一大批創(chuàng)投項目。

張燕友說,北京市接到國家發(fā)改委、財政部關于成立新興產業(yè)創(chuàng)投基金的發(fā)文后,迅速開展行動,從本市的固定資產投資當中劃撥了第一批創(chuàng)投基金所需要的地方財政配套。

下一步,北京市還將有更多的動作。

張燕友說,北京市還在籌劃再成立兩只創(chuàng)投基金和一只政府創(chuàng)投引導基金。

當然,北京市如此積極參與新興產業(yè)技術創(chuàng)投基金設立,也有自己的條件要求:要求四只新成立的創(chuàng)投基金,70%的資金投往北京地區(qū)的企業(yè),主要集中在中關村高新技術創(chuàng)新企業(yè),擬上市的高新技術公司。

北京市此次成立的四只新興產業(yè)創(chuàng)投基金,也具有明顯的行業(yè)性特征,初期成立的四只基金將分別投向電子信息、新能源和環(huán)保、生物醫(yī)藥、高技術服務業(yè)等。

張燕友表示,第一批選擇的投資行業(yè)也是北京的優(yōu)勢行業(yè),下一步將選擇北京市具有優(yōu)勢和潛力的新興產業(yè),成立更多的創(chuàng)投引導基金。

張曉強說,國家合股設立新興產業(yè)創(chuàng)投基金的計劃,一經推出,就得到了地方政府的積極響應。

據(jù)記者了解,青島、重慶、深圳等地也早已搶在北京之前,成立了本地的新興產業(yè)創(chuàng)投引導基金。

據(jù)了解,青島市正在爭取設立的國家參股創(chuàng)投企業(yè)在青島的構建模式大約為中央和地方資本各占20%,吸納社會資本占60%,組建成一個創(chuàng)投企業(yè),而每個創(chuàng)投企業(yè)的資金啟動基數(shù)為兩億六千萬元,這樣算來,十家創(chuàng)投企業(yè)將為青島市新興產業(yè)發(fā)展吸納二十多億元的資本進入。

上海市政府已設立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導基金,并與國家發(fā)展改革委、財政部共同發(fā)起設立新能源、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務業(yè)等首批5只高新技術產業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金,專門投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

重慶市政府設立了10億元風險投資引導基金,已成功組建7只規(guī)模35億元的創(chuàng)投基金,以及1億元的天使基金,在電子、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域投資了近百項產業(yè)化項目。

一位參加當天北京市新興產業(yè)基金掛牌儀式的人士對記者說,現(xiàn)在各地都在積極進軍新興產業(yè),不僅是地方產業(yè)轉型和節(jié)能減排的新著力點,更是培育地方上市公司的好機會。

扶植方式轉變

王保安說,財政扶植新興戰(zhàn)略產業(yè)是一項重要任務,而通過和國家發(fā)改委合作成立新興產業(yè)創(chuàng)投基金,改變了財政扶植的方式,提高了財政扶植的效率。

上述基金公司人士也表示,以政府入股創(chuàng)投基金的方式對新興產業(yè)進行扶植,改變了過去靠財政補貼和稅收返還來扶植的方式,作用更大,而且更具有行業(yè)的帶動作用和示范效應。

張曉強說,2009年全國已經有各類投資于新興產業(yè)的基金581家,資金1881億元。將新興戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展和資本市場結合,已經取得了明顯的效果。

對于政府參股成立創(chuàng)投基金,張燕友表示,必須堅持政府參股但是不干涉經營的方式進行,政府不能越位。

據(jù)記者了解,從國家層面成立的20只新興產業(yè)創(chuàng)投基金,國家出資采取委托兩家基金公司代管的方式,代管公司按照出資額參加創(chuàng)投基金公司的經營和管理,退出后進行資金管理。

值得注意的是,雖然北京的新興產業(yè)創(chuàng)投基金成立不是最早的,但是運作模式卻很值得全國借鑒。

記者獲悉,北京市成立的四只創(chuàng)投基金是目前已經成立的國家新興產業(yè)創(chuàng)投基金當中,唯一采取公開征集、評審方式確定創(chuàng)投合作機構的創(chuàng)投基金。

上述參加創(chuàng)投計劃的基金公司管理人對記者說,北京市去年9月份發(fā)出成立新興產業(yè)創(chuàng)投基金的通知以后,全市共有10幾家基金公司報名,最終根據(jù)各自的實力,確定了四家合作伙伴。

而這四家合作伙伴也各有代表意義,一家是純民營基金管理公司,一家為外資基金管理公司,一家為純國有基金管理公司,還有一家是具有各類特點的基金管理公司。

這位基金公司管理人對記者說,選擇社會合作機構十分重要,很多已經成立新興產業(yè)創(chuàng)投基金的省市,采取的是由地方發(fā)改委直接指定當?shù)匾患覈薪鹑跈C構進行合作的方式進行運作的。原因就是很多省市擔心國家出錢,如果找社會民營基金公司合作,一旦出現(xiàn)資金風險,地方政府要擔責任。

“如果沒有民營基金合作,不是公開選拔的合作伙伴,則就成了地方政府的一個業(yè)績而已,”上述基金管理人對記者說,只要建立科學的基金監(jiān)管機制,就不怕基金會出風險,畢竟國家出資部分占小頭,社會募集資金部分占大頭,出風險最吃虧的不是國家那部分錢。

而在資本市場上,表現(xiàn)最好的仍是新興產業(yè)概念的股票,在投資行業(yè),投資人最關心的也是新興產業(yè)類的投資。

大岳咨詢公司總經理金永祥對記者說,初期的新興產業(yè)創(chuàng)投基金已經起到了預熱市場的作用,接下來政府在所做的新興產業(yè)創(chuàng)投基金工作當中,應該更注意發(fā)揮社會資本的積極性,推進新興產業(yè)的發(fā)展。

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