中國西進(jìn)再出發(fā)，資源成為西部地區(qū)新的觸發(fā)點(diǎn)。
7月5日至6日，中共中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上表示，將對西部地區(qū)的煤炭、原油、天然氣等資源稅，由目前的“從量征收”改為“從價(jià)征收”。
這意味著，一個(gè)月前在新疆啟動(dòng)的資源稅改，將擴(kuò)大到西部12�。▍^(qū)市）。不惟開征地域擴(kuò)大，資源種類也有增加。目前的試驗(yàn)，僅針對石油和天然氣兩類資源品的資源稅收進(jìn)行改革。
此次資源稅改擴(kuò)容，借助于西部大開發(fā)再推進(jìn)的東風(fēng)。在此項(xiàng)政策宣布之前，西部資源大省就已未雨綢繆。本報(bào)記者從陜西、青海、內(nèi)蒙古等西部省區(qū)分別得到證實(shí)，在新疆資源稅改破冰前后，各地相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)測算工作已然展開。
“一個(gè)月前，我們就已在全省部署了整體調(diào)研，進(jìn)行資源稅改政策下發(fā)前的準(zhǔn)備工作，并測算稅改帶來的地方增收情況。”陜西省財(cái)政廳稅政處官員告訴本報(bào)記者，測算結(jié)果將在8月初出爐。
激發(fā)地方政府積極性的，正是資源稅率上調(diào)給他們帶來增收的想象空間。稅率由此成為關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)此前測算，新疆因資源稅改年地方財(cái)政收入增加超30億元。
“稅改后，西部12�。▍^(qū)市）石油和天然氣的征收稅率將改為目前新疆實(shí)行的5%，但煤炭將會(huì)根據(jù)各省情況確定不同的地區(qū)稅率。”7月7日，西部某省財(cái)政廳官員對本報(bào)記者透露，這主要是出于煤炭的行業(yè)特征和地區(qū)成本收益差別的考慮。
業(yè)內(nèi)人士指出，資源稅改擴(kuò)容，勢將盤活西部地區(qū)豐富的資源，為西部大開發(fā)提供一定的資金支持。而1984年就推出的資源稅，也將面臨一次顛覆性的稅制改革。
西部各省綢繆稅改新政
7月7日，中央舉行的西部大開發(fā)工作會(huì)議結(jié)束的第二天，西部各資源大省的財(cái)政稅務(wù)系統(tǒng)即召開緊急會(huì)議，對會(huì)上提及的資源稅改“擴(kuò)容”進(jìn)行討論。
“此次總理表態(tài)，將煤炭亦納入資源稅改的行列，這對于我們來說非常重要。”陜西省財(cái)政廳稅政處官員對本報(bào)記者表示，新疆的資源生產(chǎn)格局以油、氣為主，相比而言，煤炭資源稅改對于陜西含金量更高。2009年，該省生產(chǎn)原煤接近3億噸，僅次于山西和內(nèi)蒙古，居全國第三。
這位官員告訴記者，在新疆稅改出臺后的幾天內(nèi)，陜西省有關(guān)方面就著手組織一支規(guī)模龐大的調(diào)研隊(duì)伍，進(jìn)行為期2個(gè)月的深入調(diào)研，綢繆資源稅改的推進(jìn)工作，并測算其對陜西省經(jīng)濟(jì)和財(cái)政帶來的影響。
“比起新疆先行先試的石油、天然氣兩個(gè)品類，我們在準(zhǔn)備工作中走的更遠(yuǎn)一些，包括煤炭等七大資源品類的數(shù)百種礦產(chǎn)，都納入了調(diào)研統(tǒng)計(jì)范疇。”上述官員透露，這是為了能讓地方上爭取到更大的政策力度。
相對于新疆的油氣和陜西的煤炭，對于青海來說，鹽業(yè)資源是非常重要的礦產(chǎn)資源。7月7日，該省財(cái)政廳及相關(guān)處室亦分別召開臨時(shí)會(huì)議，商討新一輪西部大開發(fā)下的財(cái)稅新政。
“新疆稅改方案出臺之后，我們馬上就和中央部委進(jìn)行溝通，研究如何將中央的資源稅改、以及新一輪西部大開發(fā)中的相關(guān)財(cái)稅政策，同青海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是柴達(dá)木盆地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展相聯(lián)系。”青海省財(cái)政廳辦公室的官員對本報(bào)記者表示。
柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)被看作青海省未來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。目前，試驗(yàn)區(qū)對石油、天然氣、鹵水、鹽等12個(gè)礦產(chǎn)品采取“從量計(jì)征”的方式開征資源稅，稅率普遍偏低，未能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財(cái)政優(yōu)勢。
省內(nèi)的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006至2008年度，試驗(yàn)區(qū)鉀肥、純堿等工業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格和利潤均呈現(xiàn)較好增長態(tài)勢，但資源稅實(shí)際稅負(fù)卻呈下降趨勢。
此外，征收的資源補(bǔ)償稅費(fèi)與所減免的企業(yè)所得稅不成比例，從而加劇了對資源的掠奪性開采。本報(bào)記者從青海省了解到，目前在柴達(dá)木地區(qū)，一般征收的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)僅占減免企業(yè)所得稅額的10%左右。
“對于這些情況，我們已經(jīng)形成了調(diào)研報(bào)告，將建議資源稅征收范圍擴(kuò)大到鹽類等資源品種。”上述官員告訴記者。
稅率設(shè)定：油氣5%、煤炭分省而定
“稅改后，西部12�。▍^(qū)市）石油和天然氣的征收稅率將改為目前新疆實(shí)行的5%，但煤炭將會(huì)根據(jù)各省情況確定不同的地區(qū)稅率。”西部某省財(cái)政廳官員對本報(bào)記者透露。
記者從西部各�。▍^(qū)市）了解到，目前各省正在展開的資源稅改前期調(diào)研工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，即是根據(jù)該省煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)木唧w情況，以及綜合成本因素，做出初步的稅率估定。
上述官員表示，煤炭資源稅改革在一定程度上比石油和天然氣稅改更具緊迫性。不過，由于油氣企業(yè)以大型央企為主，改革較易實(shí)施，而煤炭與此相反，況且各省產(chǎn)區(qū)的運(yùn)輸條件也更為復(fù)雜。
按照目前煤炭的資源稅率，幾乎是每省一價(jià)，如開采條件好的山西和內(nèi)蒙古，每噸煤炭課稅3.2元；運(yùn)輸條件不太發(fā)達(dá)的新疆，則僅對每噸煤炭課以0.5元的資源稅。記者從新疆烏魯木齊礦務(wù)局了解到，其實(shí)際稅率甚至還低于這個(gè)數(shù)字。
不過，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，由于資源稅是地方性稅種，稅率定多少，與地方上是否做好準(zhǔn)備、及時(shí)形成方案也有一定關(guān)系。
資源稅改之后，“從價(jià)計(jì)征”的方式將帶來頗為可觀的地方收入。
前述官員對記者測算，2000年，煤炭資源稅稅率為1.6元/噸，煤炭平均價(jià)格為35元/噸，資源稅稅負(fù)為4.6%；2010年，煤炭資源稅稅率為3.2元/噸，煤炭平均價(jià)格為400元/噸左右，資源稅稅負(fù)則不到1%，稅負(fù)率降低為原來的四分之一。
即使稅負(fù)提高一個(gè)百分點(diǎn)，僅陜西一省增加的資源稅收即達(dá)數(shù)十億元。
2006年，國家曾下文調(diào)高陜西等省的煤炭資源稅適用稅額。但彼時(shí)在“從量計(jì)征”原則下進(jìn)行的調(diào)節(jié)，當(dāng)年僅為該省地方財(cái)政帶來1億多元的收入增量。
“西部經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)仍然主要依靠資源。”青海省財(cái)政廳的一位官員對本報(bào)記者表示，目前“從量計(jì)征”的方式，稅率普遍偏低，未能把西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財(cái)政優(yōu)勢。
先行一步的新疆，僅在油氣領(lǐng)域的稅改，即會(huì)為其帶來每年31億元的地方財(cái)政收入。“新疆的煤炭遠(yuǎn)期可開采儲(chǔ)量非常大，但近期能帶來稅收增量的主要還是油氣這一塊。”新疆財(cái)政廳的一位官員告訴本報(bào)記者，目前各礦區(qū)的煤田專運(yùn)線建成尚需時(shí)日。
“全覆蓋”愿景
從新疆到西部12省（區(qū)市），從油、氣到整個(gè)資源品類，中央西部大開發(fā)工作會(huì)議上透露的資源稅改新政，或?qū)⑼瓿蓮脑囼?yàn)地域到征稅品類的雙重推廣。
這是資源稅自1984年推出以來，幅度最大的根本性稅制改革。但出乎意料的是，本屬于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源品價(jià)格改革，卻借西部大開發(fā)之機(jī)開始試行推廣。
現(xiàn)行資源稅的征稅范圍，包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦，以及鹽等七種資源。
一位曾參與資源稅改方案討論的地方財(cái)政廳官員對本報(bào)記者透露，本來在財(cái)政部上交國務(wù)院的方案中，稅改征收對象包括了煤炭在內(nèi)的其他礦產(chǎn)品種，但“后來被上面拿掉了”。
“上面主要考慮到價(jià)格的連鎖反應(yīng)。”這位人士稱，如煤炭在稅改后，其價(jià)格上升將會(huì)增加發(fā)電成本，高層擔(dān)心一系列的價(jià)格連鎖反應(yīng)會(huì)增大本已棘手的通脹壓力問題。
記者了解到，新疆自2004年起就開始向財(cái)政部提交資源稅改的方案，2007年財(cái)政部聯(lián)合國稅總局始向國務(wù)院上報(bào)，直到今年5月“新疆座談會(huì)”召開之后，該方案才部分付諸實(shí)施。
“資源稅改早晚要推進(jìn)，我們已經(jīng)錯(cuò)過了去年資源品價(jià)格陷入谷底的最佳改革時(shí)間，現(xiàn)在不容回避了。”陜西省財(cái)政廳稅政處官員對記者說。
在5月27日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，要求一方面由發(fā)改委、能源局等牽頭，繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制；另一方面，則由財(cái)政部、國稅總局等部門牽頭，出臺資源稅改革方案。
“應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，盡快同步推進(jìn)全國范圍內(nèi)的資源稅改和資源價(jià)改。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希說，下一步要實(shí)行“全覆蓋”，既包括列入稅目的范圍全覆蓋、也包括全國各地區(qū)的全覆蓋。
