住房是老百姓最基本的生活保障，也是當(dāng)前廣受關(guān)注的民生問題。

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化和住房分配貨幣化的逐步實(shí)行，住房供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀況得到有效緩解。但由于房價上漲過快等多方面的原因，低收入群體無力購房的問題日益突出。住房完全由政府保障或完全市場化都存在缺陷。為此，根據(jù)錦濤總書記十七大報告提出的“住有所居”的目標(biāo)和家寶總理今年《政府工作報告》中“繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程”的要求，重慶積極探索城市住房供應(yīng)“雙軌制”，對住房制度進(jìn)行必要完善。

我們的基本思路是：30—40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公共租賃住房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障，60—70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，并對高端商品房和投機(jī)性炒房采取相應(yīng)的遏制措施，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。

我們把公共租賃住房建設(shè)作為住房供應(yīng)“雙軌制”的關(guān)鍵一環(huán)。重慶公共租賃住房涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，并延伸到既不能享受廉租房，又買不起商品房的“夾心層”，實(shí)現(xiàn)公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的一體化。一方面，不再單獨(dú)新建廉租房，而是包含在公共租賃住房體系中。廉租房居民與公租房居民住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別。根據(jù)中央和地方兩級政府有關(guān)補(bǔ)貼政策，廉租房租金一般只是公租房租金的10%左右。另一方面，公租房租滿5年之后，可通過成本價購買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房。業(yè)主如果轉(zhuǎn)讓，只能以購房價加利息升值由政府公租房管理機(jī)構(gòu)回購，再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。這就從根本上堵塞了經(jīng)濟(jì)適用房因退出環(huán)節(jié)失控而造成的利益輸送和灰色交易的通道。

我們規(guī)劃，未來若干年全市建設(shè)4000萬平方米公租房。從今年起的3年內(nèi)每年建設(shè)1000萬平方米，后幾年視社會需求再建1000萬平方米或更多面積的公租房。

今年上半年，重慶主城區(qū)已開工6個片區(qū)750萬平方米公租房，下半年還將在萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川、長壽、璧山等8個郊區(qū)區(qū)縣開建250萬平方米公租房。

目前，主城區(qū)和8個郊區(qū)區(qū)縣的城關(guān)鎮(zhèn)有城市人口700余萬，加上外來打工人群形成的常住人口約達(dá)到1000萬，今后若干年，4000萬平方米公租房大體可解決200多萬中低收入群體的住房問題，加上歷年提供的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及其他保障性安置房，基本上可以實(shí)現(xiàn)中等偏下城市人群住房由政府保障的格局。

重慶公租房的覆蓋人群將打破城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別，不設(shè)戶籍限制。凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力的本市無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的本市住房困難家庭，大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)的無住房人員，進(jìn)城務(wù)工及外地來渝工作的無住房人員，均可申請我市的公共租賃住房。衡量準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，目前我們確定為：單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下。此外，市、區(qū)引進(jìn)的特殊專業(yè)人才和在重慶工作的省部級以上勞模、二等功以上復(fù)轉(zhuǎn)軍人等住房困難家庭，按屬地原則申請，可不受收入標(biāo)準(zhǔn)限制。