編者按/ 盡管近一兩年各種區(qū)域發(fā)展的“國家戰(zhàn)略”頻繁亮相，但在中國經(jīng)濟(jì)的心臟地區(qū)，首個(gè)覆蓋多省市的規(guī)劃方案，仍注定會(huì)引起波瀾。無論是長(zhǎng)三角內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)合作，還是長(zhǎng)三角與周邊省區(qū)的艱難融合，都值得我們給予更多的關(guān)注，因?yàn)檫@很大程度上會(huì)影響中國的未來。
長(zhǎng)三角整合：規(guī)劃是萬應(yīng)靈丹？
起了個(gè)大早、趕了個(gè)晚集。
《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）4年磨一劍，看起來是平衡各地利益的一個(gè)結(jié)果，各界普遍認(rèn)為，長(zhǎng)三角各地競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作，影響了整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
《規(guī)劃》出臺(tái) 招商先行
5月25日，即《規(guī)劃》獲批第二天，一些上海市政府智囊就緊急舉行了一次內(nèi)部討論會(huì)，就《規(guī)劃》獲批后對(duì)上海方面的影響進(jìn)行研討。而長(zhǎng)三角各地官方民間，均已聞風(fēng)而動(dòng)。5月26日杭州召開的首屆全國各�。ㄊ�、區(qū)）國內(nèi)合作交流工作研討會(huì)上，各省與會(huì)官員們也都在熱議此事。
“《規(guī)劃》明確將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)由上海擴(kuò)大到了長(zhǎng)三角，這一區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。”出席5月26日投資推介會(huì)的南通市市長(zhǎng)丁大衛(wèi)在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
5月26日，江蘇省南通市在上海舉辦了一場(chǎng)投資環(huán)境推介會(huì)，此時(shí)僅僅是《規(guī)劃》公布第三天，南通也是該《規(guī)劃》出臺(tái)后，首個(gè)來滬進(jìn)行招商的長(zhǎng)三角城市。
“南通沿江沿海地區(qū)作為江蘇沿海開發(fā)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略疊加的核心區(qū)，正在成為南通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，我們招商引資也要與這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同一致。”丁大衛(wèi)說。南通在《規(guī)劃》出臺(tái)后搶先出手招商，與其說是巧合，不如說是謀劃已久。
同樣早有準(zhǔn)備的是上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園招商局局長(zhǎng)黃公正。他接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，其實(shí)早在《規(guī)劃》征求意見時(shí)，他們就陸續(xù)知道一些內(nèi)容，也一直在琢磨，如何尋找符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向的項(xiàng)目去招商。
黃認(rèn)為，《規(guī)劃》的最大特點(diǎn)是，將使長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)空間形成整體布局，而不像之前從一個(gè)小的區(qū)域來考慮，這就要求我們改變以往的招商理念。
“以前我們招商拼政策，知道一個(gè)項(xiàng)目后大家都去搶，現(xiàn)在圍繞定位差異化招商，不適合的我們不會(huì)考慮。”黃公正說。
競(jìng)爭(zhēng)還是合作，這是個(gè)問題
記者獲得一份國家發(fā)改委去年息的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2006－2010年）（征求意見稿）》中，直指長(zhǎng)三角發(fā)展中存在不少突出問題。
這份文件中指出，目前長(zhǎng)三角缺乏對(duì)整個(gè)區(qū)域功能的明確定位和分工，存在產(chǎn)業(yè)低水平、低效益同構(gòu)以及過度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象；空間開發(fā)秩序較為紊亂，開發(fā)與保護(hù)界限不清，影響了區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
文件中還說，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施以及鐵公水空等多種交通設(shè)施之間缺乏有效的配套與銜接，資源浪費(fèi)與設(shè)施短缺并重；促進(jìn)要素流動(dòng)的制度環(huán)境及其統(tǒng)一市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善；區(qū)域政策缺乏銜接，尚未建立由市場(chǎng)和企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)、浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、杭州都市圈、南京經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作組織，經(jīng)過多年運(yùn)作，已經(jīng)被國內(nèi)公認(rèn)是一流的區(qū)域合作機(jī)制。
但長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室主任胡雅龍?jiān)诮邮堋吨袊?jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的要求相比，這一機(jī)制差距還很大。
浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良也認(rèn)為，長(zhǎng)三角區(qū)域以上海為龍頭，在改革開放尤其是鄧小平南巡講話后，城際合作得以加強(qiáng)，但內(nèi)部一些競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍未理順。
“舉例來說，杭州到上海的高速公上至今有兩個(gè)收費(fèi)口，而杭州到南京的就只有一個(gè)。”卓勇良說，“縮減高速收費(fèi)口并不存在機(jī)制或者技術(shù)上的難題，這一問題我們呼吁了7年，至今仍然存在。”
浙江省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任張漢東對(duì)記者表示，《長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃》能否順利落實(shí)，關(guān)鍵也是能否實(shí)現(xiàn)江、浙、滬三地合作機(jī)制的有效銜接。類似的規(guī)劃上海、江蘇也有，并且在一定程度上還存在相互競(jìng)爭(zhēng)。
“競(jìng)爭(zhēng)者多了，互相之間就會(huì)有一些摩擦，這是不可避免的。”張說。
行政協(xié)調(diào)體制急需破題
就長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)機(jī)制來說，目前分四個(gè)層次，第一層次是長(zhǎng)三角滬蘇浙兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)年度會(huì)晤制度；第二層次就是“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”制度；第三層次是滬蘇浙重點(diǎn)合作專題與“長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”；第四層次是以企業(yè)為主體的合作與交流群體。
據(jù)了解，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化合作中，多以專題性的方式展開合作，1997年以來，協(xié)調(diào)會(huì)共召開了10次市長(zhǎng)會(huì)議，先后組織實(shí)施了“商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展”、“旅游協(xié)作”、“國企重組”等十多項(xiàng)調(diào)研。
今年3月26日舉行的長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，又相繼提出了要繼續(xù)深化長(zhǎng)三角醫(yī)保、金融、會(huì)展等三個(gè)合作專題，并新設(shè)了長(zhǎng)三角園區(qū)共建、異地養(yǎng)老及現(xiàn)代物流業(yè)整合和提升等課題。
“目前，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)合作專題已經(jīng)有20多項(xiàng)，很多都是老百姓看得見，摸得著，與百姓切身利益相關(guān)的內(nèi)容。”長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室總干事程建新在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
但胡雅龍擔(dān)心，目前長(zhǎng)三角目前形成的區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制是傳統(tǒng)行政體制的延伸，仍將以松散型行政磋商為特征，與真正的區(qū)域行政的要求尚有不小距離，區(qū)域行政模式還有待于探索。
2009年，胡曾跟隨國家發(fā)改委代表團(tuán)赴歐盟和英格蘭地區(qū)進(jìn)行考察交流，東英格蘭的區(qū)域合作給他留下了深刻印象。英格蘭有專門的區(qū)域發(fā)展署，它不是政府機(jī)構(gòu)，由首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)，這位首席執(zhí)行官不是政府任命，而是向全社會(huì)招聘，再由中央政府確認(rèn)，該機(jī)構(gòu)的運(yùn)營資金也由政府專門撥付。
上世紀(jì)60年代長(zhǎng)三角有華東局，80年代有上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，但最后都撤銷了，直到現(xiàn)在都缺少一個(gè)協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角發(fā)展的行政機(jī)構(gòu)。
“區(qū)域合作是一個(gè)綜合性問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)，需要與國情和區(qū)域?qū)嶋H相結(jié)合。”胡雅龍說。
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃
5月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群；到2015年，長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；到2020年，力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
《規(guī)劃》中長(zhǎng)江三角洲地區(qū)范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里。
