時(shí)至今日，預(yù)期中的疾風(fēng)驟雨并沒有來到。
2月25日，財(cái)政部曾召集各省區(qū)負(fù)責(zé)人參加有關(guān)地方融資平臺(tái)監(jiān)管座談會(huì)，以征求對(duì)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方及其融資平臺(tái)公司的舉債和擔(dān)保承諾行為有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的反饋意見。焦作投資集團(tuán)副總經(jīng)理秦建斌當(dāng)時(shí)看到了這份來自財(cái)政部的征求意見稿。而這份意見稿也正在各地方8000多家融資平臺(tái)公司中廣泛流傳。
這些融資平臺(tái)公司認(rèn)為，征求意見稿出臺(tái)，毫無疑問是中央整肅融資平臺(tái)信號(hào)釋放。2009年地方融資平臺(tái)債務(wù)的急速膨脹，引起了監(jiān)管部門的注意。今年年初以來加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)監(jiān)管的風(fēng)聲越來越緊。
但規(guī)范地方融資平臺(tái)的正式文件遲遲不能出臺(tái)的背后，則是來自地方政府和各部門的阻力。
來自地方政府的反彈
“融資平臺(tái)規(guī)范的正式文件尚未息，這主要是來自各部門和地方政府的阻力。”一位不愿意具名了解內(nèi)情的人士告訴記者。
據(jù)悉，在2月底廣為流傳的征求意見稿中，措辭比較嚴(yán)厲，不允許風(fēng)險(xiǎn)大的融資平臺(tái)再通過銀行貸款或者發(fā)債等方式融資，并且可能會(huì)取締一些沒有實(shí)業(yè)的融資平臺(tái)，還有一條與地方政府密切相關(guān)的就是不允許財(cái)政擔(dān)保。
在拿到這份征求意見稿之時(shí)，秦建斌頗有“微詞”。他認(rèn)為焦作投資集團(tuán)不能與財(cái)政部要規(guī)范的投融資平臺(tái)歸為一個(gè)系列。“財(cái)政部規(guī)范的是利用財(cái)政出面做擔(dān)保的那類融資平臺(tái)，而我們已經(jīng)不需要財(cái)政做擔(dān)保。”在秦建斌看來，國家對(duì)融資平臺(tái)的規(guī)范不能“一刀切”。
秦坦言，正是看到了這份征求意見稿，焦作投資集團(tuán)在使用銀行授信方面還是謹(jǐn)慎了許多，但這并不影響投資集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展，還會(huì)按照既定的思去壯大發(fā)展。“地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)是存在，但也要看到它積極的一面，沒有地方融資平臺(tái)就不可能快速的推進(jìn)城市化建設(shè)，要想真正做點(diǎn)事的城市，一定離不開融資平臺(tái)的作用。”他說。
一位央行人士在接受媒體采訪時(shí)坦承，地方建設(shè)中有實(shí)際資金需求，成立融資平臺(tái)無非是為了符合貸款條件能融到錢，是中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等的產(chǎn)物。單整肅地方融資平臺(tái)的意義不大，還需要配合財(cái)稅體制改革。
“地方政府要舉債該怎么辦，地方政府要發(fā)展錢從哪里來，融資平臺(tái)的成立其實(shí)就是要做地方政府想做的事情。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者說。
與秦建斌有一樣看法的不在少數(shù)。今年年初，國家發(fā)改委財(cái)金司司長(zhǎng)徐林撰文，呼吁正確看待地方融資平臺(tái)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的積極作用，“特別要注意防止矯枉過正，使地方投融資平臺(tái)正常運(yùn)營的資金鏈斷裂，導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)的顯性化。”
對(duì)于發(fā)改委官員的言論，外界普遍認(rèn)為，批項(xiàng)目的發(fā)改委和實(shí)施項(xiàng)目的地方政府是利益共同體，所以會(huì)傾向于為地方政府破紀(jì)錄舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)的行為辯護(hù)。所以必須搞清地方融資平臺(tái)的來龍去脈。
事實(shí)上，地方融資平臺(tái)是地方財(cái)政的有力支撐，古往今來，地方財(cái)政都是各地中央統(tǒng)治者面對(duì)的重大課題。
需要更深層次的改革
今年年初以來，作為地方財(cái)政重要支柱之一的地方融資平臺(tái)，備受爭(zhēng)議。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2009年年中，全國8221家融資平臺(tái)獲得授信總額8.8萬億元，貸款余額5.56萬億元，與國債余額規(guī)模相當(dāng)。于是對(duì)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂便引起決策層的關(guān)注。
在諸多專家看來，各地融資平臺(tái)無論是什么性質(zhì)，怎樣的運(yùn)營模式，都需要真正的專業(yè)化運(yùn)作。“現(xiàn)在真正懂得資本運(yùn)作的融資平臺(tái)管理者并不多，很多地方融資平臺(tái)的管理人員均來自政府公務(wù)員，雖然是公司體制，但公司化的運(yùn)營和運(yùn)作思維還沒有打破政府思維。”財(cái)政部財(cái)科所一位參與制定征求意見稿的專家對(duì)記者表示。
除此之外，這位專家還認(rèn)為，目前大家在規(guī)范融資平臺(tái)公司治理、負(fù)債透明化、防范融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)等方面已經(jīng)達(dá)成基本一致，但是對(duì)具體的融資平臺(tái)范圍界定、規(guī)范方式、以及對(duì)策上，還存在分歧。
部分專家建議，對(duì)于確實(shí)應(yīng)該由政府承擔(dān)建設(shè)責(zé)任的公益性社會(huì)類項(xiàng)目，應(yīng)該通過加大財(cái)政預(yù)算資金投資和中央轉(zhuǎn)移支付、特殊國債等多種渠道，安排項(xiàng)目資金。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松則建議，應(yīng)完善中國財(cái)稅體制，平衡地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)，降低地方政府對(duì)外融資的依賴性。“在現(xiàn)階段中國急需摸清地方政府現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模，減少金融機(jī)構(gòu)與地方政府之間的信息不對(duì)稱，防止盲目借貸。同時(shí)，還需建立一套既符合地方財(cái)政債務(wù)狀況，又能反映地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度及其變化發(fā)展趨勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)測(cè)和預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。”巴曙松說。
4月1日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《求是》雜志上發(fā)表署名文章表示，堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，從而培育地方支柱財(cái)源，盡可能增加地方本級(jí)收入。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在其文中明確表示，“在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)”。實(shí)際上，今年“兩會(huì)”上中央和地方在許多問題上看法的不一致，很大程度上源于財(cái)政問題，謝旭人的文章可能是一個(gè)信號(hào)，如果真的啟動(dòng)分稅制改革，賦予地方足夠的稅權(quán)，或?qū)⒊蔀橹袊?jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。
