霸王條款、壟斷式管理——起底青海民和縣出租車行業(yè)觸困之殤

2024年12月25日 17:35:59 來源：網(wǎng)易

　　長久以來，全國范圍內(nèi)出租車司機(jī)的“生存難”問題引發(fā)不少關(guān)注，除一些線上打車平臺(tái)之外，地方性出租車行業(yè)壟斷現(xiàn)象未嘗停歇。是該對(duì)行業(yè)壟斷的根基動(dòng)刀，還是該對(duì)地方性行業(yè)治理“一刀切”?觸碰到的是出租車業(yè)改革的深層問題。“養(yǎng)肥了少數(shù)人，害苦了一批人”，靠壟斷利益生存的出租行業(yè)還能走多遠(yuǎn)?

　　出租本是公共交通重要補(bǔ)充

　　卻變身壟斷公司“搖錢樹”

　　捷安出租汽車有限公司是一家出租車行，2016年由青海省海東市民和土族回族自治縣交通運(yùn)輸局設(shè)立。類似“特許經(jīng)營”，在明和整個(gè)縣域內(nèi)，只有這一家出租車公司被批準(zhǔn)經(jīng)營。

　　據(jù)當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)講述，該公司將當(dāng)?shù)?10余輛出租車都掛靠在其名下，并與出租車個(gè)體戶們簽訂了《出租汽車經(jīng)營合同》。在司機(jī)們看來，該合同中存在多項(xiàng)霸王條款，其中就約定每個(gè)車輛收取1500元的掛靠費(fèi)。也就是說，個(gè)體戶想要跑出租就必須掛靠在該公司名下共同經(jīng)營，且必須要繳納1500元掛靠費(fèi)。

　　隨后，該公司陸續(xù)增加某品牌電動(dòng)汽車100輛，按照“公車公營”的模式租給當(dāng)?shù)?ldquo;的哥”。新增車輛投入運(yùn)營后，導(dǎo)致原有的出租車司機(jī)收入顯著下降。

　　“有時(shí)候在民和街道跑上 20 公里拉不上一個(gè)人，收入只能勉強(qiáng)維持生活。”司機(jī)們表示。

　　也有司機(jī)稱，2020年1月份至今，在民和當(dāng)?shù)赜形迨噍v出租車報(bào)廢后不被允許更新車輛。原出租車司機(jī)如果想繼續(xù)從事該行業(yè)，只能租捷安公司的車，且租金高達(dá)每月4300元，“成本畸高”成了當(dāng)?shù)?ldquo;的哥的姐”的統(tǒng)一感受。

　　據(jù)了解，民和縣有200多名掛靠在該公司名下的出租車個(gè)體經(jīng)營戶，他們大多是失地農(nóng)民、退役軍人、下崗職工或低學(xué)歷、低技能的人群，當(dāng)中不乏家庭惟一生活來源供給者。這意味著，捷安公司的經(jīng)營舉措關(guān)乎著民和當(dāng)?shù)?00多個(gè)家庭的生活指數(shù)。

　　事實(shí)上，自有出租車以來，全國各地大多都是以個(gè)體經(jīng)營的形式存在，一開始并不存在“公車公營”的模式。民和當(dāng)?shù)爻鲎饨?jīng)營模式的改革，必定不能采取損害群體利益的措施。

　　據(jù)當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)講述，當(dāng)?shù)氐某鲎廛囓囕v轉(zhuǎn)讓時(shí)，司機(jī)們大多支付了三四十萬的受讓成本，這些錢大多是通過貸款或找親戚朋友借款得來，而捷安公司除收取高額的車輛過戶費(fèi)外，如今還采取了“禁止更新車輛”等等措施。也就是說，一些司機(jī)之前的受讓成本還沒抹平，車輛就到了報(bào)廢期，若想更換車輛，就必須再支付一輪受讓成本抑或高額租金。

　　“一紙通知就一刀切式地強(qiáng)行剝奪了我們的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，這是把我們往絕路上逼，每月交出這么多的租金后，我們幾乎剩不了多少錢，養(yǎng)不了孩子和老人。我們承擔(dān)不起公車公營的高成本模式，必然入不敷出。”對(duì)于捷安公司的一系列“操作”，民和當(dāng)?shù)氐?ldquo;的哥的姐”表示，這是明目張膽的“壓榨”，是借此故意增加爭(zhēng)利環(huán)節(jié)，變相掠奪出租車個(gè)體經(jīng)營者利益。

圖說：民和縣出租車的《道路運(yùn)輸證》上沒有運(yùn)營者名字，而兄弟行政區(qū)的《道路運(yùn)輸證》上卻允許個(gè)體巡游出租車從事經(jīng)營活動(dòng)

　　如圖所示，海東市平安區(qū)、樂都區(qū)以及其他四縣對(duì)個(gè)體巡游出租車的政策都是在達(dá)到報(bào)廢年限后，仍然批準(zhǔn)司機(jī)申請(qǐng)繼續(xù)從事個(gè)體業(yè)務(wù)。

　　“為什么民和縣這么特殊?”明和司機(jī)們不禁發(fā)出疑問。

　　疑似與民爭(zhēng)利

　　公司是“寡頭”，司機(jī)是“祥子”

　　大西北的冬天，冰涼刺骨。對(duì)于民和縣跑巡游出租車的“的哥”郎師傅來說，更是寒徹異常。依靠跑出租的他贍養(yǎng)著九旬雙親，還撫養(yǎng)著一雙兒女，“拉活兒”是他家惟一的經(jīng)濟(jì)來源。自得知捷安公司的《2024年民和縣車輛投放方案》對(duì)外公布，他就焦慮萬分，“我今后都不能再依靠跑出租掙錢了”。

圖說：失業(yè)“的哥”郎師傅攙扶患有腦梗的父親

　　2006年，郎師傅借錢買了輛出租車，還辦理了個(gè)體出租車營運(yùn)證和行駛證，掛靠在當(dāng)?shù)剀囆虚_始跑出租，每年交納840元的管理費(fèi)。

　　2016年，捷安公司成立后，該車行改為民和縣捷安出租車有限公司，他的車便掛靠在了該公司名下，每年向公司交的管理費(fèi)漲到了1500元。拋去成本，每天跑10多個(gè)小時(shí)的郎師傅，月收入能有三四千元。

　　2020年，就在他的車達(dá)到報(bào)廢年限需要換時(shí)，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門不同意給其下發(fā)運(yùn)營牌照，理由是要求他承包該公司的比亞迪電動(dòng)車，每月繳納4300元的承包費(fèi)。

　　“按以往的經(jīng)驗(yàn)，如果承包公司的車每月上交4300元后，自己基本上剩不下什么錢，甚至于連4300都掙不夠。”郎師傅表示。

　　“的哥”白師傅同樣焦慮。

　　圖說：失業(yè)“的哥”白師傅照護(hù)臥病老人

　　因家中宅基地被征用，2016年，白師傅用40多萬補(bǔ)償款購買了車行一輛朗逸車(車本身價(jià)值不過10萬元)和運(yùn)營牌照跑出租。

　　“今年車到了報(bào)廢年限，當(dāng)初的成本還沒有掙回來。換新車時(shí)交管部門不給發(fā)運(yùn)營牌照，承包公司的車又擔(dān)心每月4300元掙不回來。”他表示，“土地沒有了，本指望跑出租養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在卻失去了經(jīng)濟(jì)來源，還要供孩子上學(xué)，家里80多歲臥病在床的老人每天都需要吸氧，后面的生活咋辦?”

圖說：即將失業(yè)的“的哥”馬師傅推著不能行走的老父親

　　“的哥”馬師傅在2009年花了10多萬買了一輛出租車和巡游運(yùn)營的牌照。按照八年的報(bào)廢期限，再過7個(gè)月車就該報(bào)廢了。同樣的唯一經(jīng)濟(jì)來源，同樣面臨著更換新車被拒和“入不敷出”的生存窘境，即將經(jīng)濟(jì)斷流的他心急如焚。

　　據(jù)了解，在民和縣當(dāng)?shù)�，大約200多名“的哥的姐”都面臨著相同遭遇。

　　個(gè)體經(jīng)營巡游出租車符合

　　法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》第五條健全利益分配制度的規(guī)定，出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營活動(dòng)。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)駕駛員和企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

　　國家稅務(wù)總局令第44號(hào)《出租車駕駛員個(gè)人所得稅征收管理暫行辦法》第五條規(guī)定：“出租車駕駛員辦理了個(gè)體出租車營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。”第六條規(guī)定：“出租車駕駛員從事出租車運(yùn)營取得的收入，適用的個(gè)人所得稅項(xiàng)目為：(一)出租汽車經(jīng)營單位對(duì)出租車駕駛員采取單車承包或承租方式運(yùn)營，出租車駕駛員從事客貨運(yùn)營取得的收入，按工資、薪金所得項(xiàng)目征稅。(二)從事個(gè)體出租車運(yùn)營的出租車駕駛員取得的收入，按個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅。”

　　由此可見，個(gè)體經(jīng)營巡游出租車符合法律規(guī)定。

　　同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營巡游出租車也符合現(xiàn)實(shí)條件。據(jù)了解，包括內(nèi)蒙古呼和浩特市、內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗、安徽省蚌埠市五河縣、黑龍江省嫩江市等城市也存在出租車個(gè)體經(jīng)營模式，出租車駕駛員就是實(shí)際經(jīng)營者，對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營許可需具備車輛、人員、從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T，車輛經(jīng)營權(quán)(此處的經(jīng)營權(quán)只要具備實(shí)際使用即可，并沒有要求是駕駛員從國家直接投標(biāo)取得)等。

　　“一刀切”駁回個(gè)體巡游出租車業(yè)務(wù)申請(qǐng)

　　可能違反法律規(guī)定

　　交通運(yùn)輸部〔2016〕64號(hào)令《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第十九條：巡游出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)到期后，巡游出租汽車經(jīng)營者擬繼續(xù)從事經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在車輛經(jīng)營權(quán)有效期屆滿60日前，向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》規(guī)定的出租汽車經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)，審核巡游出租汽車經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，并按照以下規(guī)定處理：

　　(一)考核等級(jí)在經(jīng)營期限內(nèi)均為AA級(jí)及以上的，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其繼續(xù)經(jīng)營;

　　(二)考核等級(jí)在經(jīng)營期限內(nèi)有A級(jí)的，應(yīng)當(dāng)督促其加強(qiáng)內(nèi)部管理，整改合格后準(zhǔn)許其繼續(xù)經(jīng)營;

　　(三)考核等級(jí)在經(jīng)營期限內(nèi)有B級(jí)或者一半以上為A級(jí)的，可視情適當(dāng)核減車輛經(jīng)營權(quán);

　　(四)考核等級(jí)在經(jīng)營期限內(nèi)有一半以上為B級(jí)的，應(yīng)當(dāng)收回車輛經(jīng)營權(quán)，并按照第十三條的規(guī)定重新配置車輛經(jīng)營權(quán)。

　　按照以上法律規(guī)定，只有在巡游出租汽車經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)有一半以上為B級(jí)的，交通局才能強(qiáng)制收回經(jīng)營權(quán)。

　　根據(jù)《行政許可法》第三十八條“申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定”之規(guī)定，民和縣交管局駁回“的哥的姐”繼續(xù)從事個(gè)體巡游出租車業(yè)務(wù)的申請(qǐng)可能違反上述規(guī)定。

　　值得一提的現(xiàn)象是，一輛價(jià)值本不足10萬元的車，加上巡游出租車牌照就可以賣到三四十萬甚至更高。如前面提到的，白師傅花40多萬元買的巡游出租車，新車價(jià)值不過10萬元;馬師傅花30多萬元購買的出租車，開了兩年就到了報(bào)廢期，車實(shí)際價(jià)值不到兩萬元;陳師傅花34萬購買的出租車及牌照，車價(jià)不過10萬元……

　　而且，購買捷安公司車輛過戶時(shí)，司機(jī)們還要被收取5000元過戶費(fèi)和1500元評(píng)估費(fèi)。

圖說：一輛價(jià)值不過10萬元的出租車因連帶著牌照一起轉(zhuǎn)讓被炒到40多萬元

　　“司困”源頭——捷安公司何以左右困局？

　　民和縣交通運(yùn)輸局把到期的個(gè)體巡游出租車經(jīng)營權(quán)收回后，交給民和縣捷安出租車有限公司。據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，捷安公司是由民和縣汽車站100%控股，民和縣汽車站由民和縣交通局100%控股，且民和縣汽車站和捷安出租車公司的法人都是馬某斌。

　　由此可見，捷安出租車公司實(shí)質(zhì)是民和縣交通運(yùn)輸局管理經(jīng)營。

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第七條明確指出，“各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持政企分開，不直接行使企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。”即政府部門不能直接成立公司作為經(jīng)營實(shí)體，而應(yīng)通過國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或國有投資控股公司間接投資和管理，以實(shí)行政企分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》(中發(fā)〔1984〕27號(hào))指出，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的總目標(biāo)是為企業(yè)創(chuàng)造自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境;總原則是政企分開、官商分離;總要求是不允許運(yùn)用手中的權(quán)力，違反黨和國家的規(guī)定去經(jīng)營商業(yè)，興辦企業(yè)，謀取私利，與民相爭(zhēng)。

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》(中發(fā)〔1986〕6號(hào))規(guī)定，不得經(jīng)商辦企業(yè)的黨政機(jī)關(guān)，不僅包括各級(jí)黨委機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及隸屬這些機(jī)關(guān)編制序列的事業(yè)單位，而且還包括工會(huì)、青年團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體。

　　《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定》(中辦發(fā)〔1993〕17號(hào))，黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)徹底脫鉤，是指在職能、財(cái)務(wù)、人員、名稱四個(gè)方面與機(jī)關(guān)徹底脫鉤。

　　根據(jù)上述規(guī)定，民和縣交通運(yùn)輸局直接創(chuàng)辦出租車公司的行為是既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法，似乎已經(jīng)違反了“政企分開”的組織原則和法律規(guī)定。

圖說：天眼查顯示，捷安公司法人代表馬某斌一共擔(dān)任了七家企業(yè)的法人

　　據(jù)天眼查顯示，馬某斌一共擔(dān)任了7家企業(yè)法人，其中6家為公辦企業(yè)，1家為私人企業(yè)。有消息透露，馬某斌及相關(guān)人員在捷安出租車公司工作期間甚至身著交通運(yùn)輸局的工作制服。

　　疑似利用職權(quán)搞壟斷？法規(guī)這樣說

　　國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，“要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。”

圖說：國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)

　　熟悉此案的法律人士表示，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)該是以上政策的監(jiān)督執(zhí)行者，是平衡出租車公司與司機(jī)利益的裁判員。而捷安公司作為民和縣交通局全資控股企業(yè)，從既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的構(gòu)架上，就決定了民和縣交通運(yùn)輸局不可能站在公共立場(chǎng)上來平衡出租車公司與駕駛員的利益。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

　　首先，民和縣交通運(yùn)輸局只成立一家出租車公司的行為實(shí)際上已經(jīng)起到了壟斷出租車市場(chǎng)的作用，無法實(shí)現(xiàn)行業(yè)的公平管理和充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　其次，個(gè)體巡游出租車經(jīng)營者牌照到期后，想申請(qǐng)繼續(xù)從事該業(yè)務(wù)，一律不予批準(zhǔn)，想要繼續(xù)從事出租業(yè)務(wù)，只能從捷安公司租車，別無選擇。

　　再次，捷安公司給出的租車方案要每位承租者每月向公司交4300元的承租費(fèi)。據(jù)民和縣司機(jī)反映，該縣地處西北偏僻山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，客流量少，每月交納承租費(fèi)后根本就掙不到錢，甚至有可能都掙不到交承租費(fèi)的4300元。

圖說：疑似“霸王條款”的投放方案

　　此前，當(dāng)?shù)卦e辦過關(guān)于出租車行業(yè)的聽證會(huì)，然而“的哥的姐”們的訴求并沒得到明確回應(yīng)。為表達(dá)正當(dāng)訴求，60余名的哥近日把車開到當(dāng)?shù)啬程帢蛳屡抨?duì)表示質(zhì)疑和不滿。

圖說：民和縣200余名的哥的姐在聽證會(huì)當(dāng)天手舉小紅旗在縣政府政務(wù)大樓門前

　　民和縣出租車行業(yè)的變革關(guān)系到當(dāng)?shù)?00多名出租車司機(jī)的經(jīng)濟(jì)來源和家庭穩(wěn)定，妥善處理“的哥的姐”們的正當(dāng)訴求迫在眉睫。只有相關(guān)部門的依法辦事，把“多辦惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事”拿到議事日程上來，才能為當(dāng)?shù)貭I造一個(gè)風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。