霸王條款、壟斷式管理——起底青海民和縣出租車行業(yè)觸困之殤

2024年12月25日 17:35:59 來源：網(wǎng)易

　　長久以來，全國范圍內(nèi)出租車司機的“生存難”問題引發(fā)不少關(guān)注，除一些線上打車平臺之外，地方性出租車行業(yè)壟斷現(xiàn)象未嘗停歇。是該對行業(yè)壟斷的根基動刀，還是該對地方性行業(yè)治理“一刀切”?觸碰到的是出租車業(yè)改革的深層問題。“養(yǎng)肥了少數(shù)人，害苦了一批人”，靠壟斷利益生存的出租行業(yè)還能走多遠?

　　出租本是公共交通重要補充

　　卻變身壟斷公司“搖錢樹”

　　捷安出租汽車有限公司是一家出租車行，2016年由青海省海東市民和土族回族自治縣交通運輸局設(shè)立。類似“特許經(jīng)營”，在明和整個縣域內(nèi)，只有這一家出租車公司被批準經(jīng)營。

　　據(jù)當?shù)爻鲎廛囁緳C講述，該公司將當?shù)?10余輛出租車都掛靠在其名下，并與出租車個體戶們簽訂了《出租汽車經(jīng)營合同》。在司機們看來，該合同中存在多項霸王條款，其中就約定每個車輛收取1500元的掛靠費。也就是說，個體戶想要跑出租就必須掛靠在該公司名下共同經(jīng)營，且必須要繳納1500元掛靠費。

　　隨后，該公司陸續(xù)增加某品牌電動汽車100輛，按照“公車公營”的模式租給當?shù)?ldquo;的哥”。新增車輛投入運營后，導(dǎo)致原有的出租車司機收入顯著下降。

　　“有時候在民和街道跑上 20 公里拉不上一個人，收入只能勉強維持生活。”司機們表示。

　　也有司機稱，2020年1月份至今，在民和當?shù)赜形迨噍v出租車報廢后不被允許更新車輛。原出租車司機如果想繼續(xù)從事該行業(yè)，只能租捷安公司的車，且租金高達每月4300元，“成本畸高”成了當?shù)?ldquo;的哥的姐”的統(tǒng)一感受。

　　據(jù)了解，民和縣有200多名掛靠在該公司名下的出租車個體經(jīng)營戶，他們大多是失地農(nóng)民、退役軍人、下崗職工或低學(xué)歷、低技能的人群，當中不乏家庭惟一生活來源供給者。這意味著，捷安公司的經(jīng)營舉措關(guān)乎著民和當?shù)?00多個家庭的生活指數(shù)。

　　事實上，自有出租車以來，全國各地大多都是以個體經(jīng)營的形式存在，一開始并不存在“公車公營”的模式。民和當?shù)爻鲎饨?jīng)營模式的改革，必定不能采取損害群體利益的措施。

　　據(jù)當?shù)爻鲎廛囁緳C講述，當?shù)氐某鲎廛囓囕v轉(zhuǎn)讓時，司機們大多支付了三四十萬的受讓成本，這些錢大多是通過貸款或找親戚朋友借款得來，而捷安公司除收取高額的車輛過戶費外，如今還采取了“禁止更新車輛”等等措施。也就是說，一些司機之前的受讓成本還沒抹平，車輛就到了報廢期，若想更換車輛，就必須再支付一輪受讓成本抑或高額租金。

　　“一紙通知就一刀切式地強行剝奪了我們的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，這是把我們往絕路上逼，每月交出這么多的租金后，我們幾乎剩不了多少錢，養(yǎng)不了孩子和老人。我們承擔不起公車公營的高成本模式，必然入不敷出。”對于捷安公司的一系列“操作”，民和當?shù)氐?ldquo;的哥的姐”表示，這是明目張膽的“壓榨”，是借此故意增加爭利環(huán)節(jié)，變相掠奪出租車個體經(jīng)營者利益。

圖說：民和縣出租車的《道路運輸證》上沒有運營者名字，而兄弟行政區(qū)的《道路運輸證》上卻允許個體巡游出租車從事經(jīng)營活動

　　如圖所示，海東市平安區(qū)、樂都區(qū)以及其他四縣對個體巡游出租車的政策都是在達到報廢年限后，仍然批準司機申請繼續(xù)從事個體業(yè)務(wù)。

　　“為什么民和縣這么特殊?”明和司機們不禁發(fā)出疑問。

　　疑似與民爭利

　　公司是“寡頭”，司機是“祥子”

　　大西北的冬天，冰涼刺骨。對于民和縣跑巡游出租車的“的哥”郎師傅來說，更是寒徹異常。依靠跑出租的他贍養(yǎng)著九旬雙親，還撫養(yǎng)著一雙兒女，“拉活兒”是他家惟一的經(jīng)濟來源。自得知捷安公司的《2024年民和縣車輛投放方案》對外公布，他就焦慮萬分，“我今后都不能再依靠跑出租掙錢了”。

圖說：失業(yè)“的哥”郎師傅攙扶患有腦梗的父親

　　2006年，郎師傅借錢買了輛出租車，還辦理了個體出租車營運證和行駛證，掛靠在當?shù)剀囆虚_始跑出租，每年交納840元的管理費。

　　2016年，捷安公司成立后，該車行改為民和縣捷安出租車有限公司，他的車便掛靠在了該公司名下，每年向公司交的管理費漲到了1500元。拋去成本，每天跑10多個小時的郎師傅，月收入能有三四千元。

　　2020年，就在他的車達到報廢年限需要換時，當?shù)亟煌ㄟ\輸部門不同意給其下發(fā)運營牌照，理由是要求他承包該公司的比亞迪電動車，每月繳納4300元的承包費。

　　“按以往的經(jīng)驗，如果承包公司的車每月上交4300元后，自己基本上剩不下什么錢，甚至于連4300都掙不夠。”郎師傅表示。

　　“的哥”白師傅同樣焦慮。

　　圖說：失業(yè)“的哥”白師傅照護臥病老人

　　因家中宅基地被征用，2016年，白師傅用40多萬補償款購買了車行一輛朗逸車(車本身價值不過10萬元)和運營牌照跑出租。

　　“今年車到了報廢年限，當初的成本還沒有掙回來。換新車時交管部門不給發(fā)運營牌照，承包公司的車又擔心每月4300元掙不回來。”他表示，“土地沒有了，本指望跑出租養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在卻失去了經(jīng)濟來源，還要供孩子上學(xué)，家里80多歲臥病在床的老人每天都需要吸氧，后面的生活咋辦?”

圖說：即將失業(yè)的“的哥”馬師傅推著不能行走的老父親

　　“的哥”馬師傅在2009年花了10多萬買了一輛出租車和巡游運營的牌照。按照八年的報廢期限，再過7個月車就該報廢了。同樣的唯一經(jīng)濟來源，同樣面臨著更換新車被拒和“入不敷出”的生存窘境，即將經(jīng)濟斷流的他心急如焚。

　　據(jù)了解，在民和縣當?shù)�，大約200多名“的哥的姐”都面臨著相同遭遇。

　　個體經(jīng)營巡游出租車符合

　　法律規(guī)定和現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕58號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》第五條健全利益分配制度的規(guī)定，出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)駕駛員和企業(yè)運營風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。

　　國家稅務(wù)總局令第44號《出租車駕駛員個人所得稅征收管理暫行辦法》第五條規(guī)定：“出租車駕駛員辦理了個體出租車營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)到當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。”第六條規(guī)定：“出租車駕駛員從事出租車運營取得的收入，適用的個人所得稅項目為：(一)出租汽車經(jīng)營單位對出租車駕駛員采取單車承包或承租方式運營，出租車駕駛員從事客貨運營取得的收入，按工資、薪金所得項目征稅。(二)從事個體出租車運營的出租車駕駛員取得的收入，按個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得項目繳納個人所得稅。”

　　由此可見，個體經(jīng)營巡游出租車符合法律規(guī)定。

　　同時，個體經(jīng)營巡游出租車也符合現(xiàn)實條件。據(jù)了解，包括內(nèi)蒙古呼和浩特市、內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗、安徽省蚌埠市五河縣、黑龍江省嫩江市等城市也存在出租車個體經(jīng)營模式，出租車駕駛員就是實際經(jīng)營者，對申請經(jīng)營許可需具備車輛、人員、從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T，車輛經(jīng)營權(quán)(此處的經(jīng)營權(quán)只要具備實際使用即可，并沒有要求是駕駛員從國家直接投標取得)等。

　　“一刀切”駁回個體巡游出租車業(yè)務(wù)申請

　　可能違反法律規(guī)定

　　交通運輸部〔2016〕64號令《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第十九條：巡游出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)到期后，巡游出租汽車經(jīng)營者擬繼續(xù)從事經(jīng)營的，應(yīng)當在車輛經(jīng)營權(quán)有效期屆滿60日前，向原許可機關(guān)提出申請。原許可機關(guān)應(yīng)當根據(jù)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》規(guī)定的出租汽車經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量信譽考核等級，審核巡游出租汽車經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果，并按照以下規(guī)定處理：

　　(一)考核等級在經(jīng)營期限內(nèi)均為AA級及以上的，應(yīng)當批準其繼續(xù)經(jīng)營;

　　(二)考核等級在經(jīng)營期限內(nèi)有A級的，應(yīng)當督促其加強內(nèi)部管理，整改合格后準許其繼續(xù)經(jīng)營;

　　(三)考核等級在經(jīng)營期限內(nèi)有B級或者一半以上為A級的，可視情適當核減車輛經(jīng)營權(quán);

　　(四)考核等級在經(jīng)營期限內(nèi)有一半以上為B級的，應(yīng)當收回車輛經(jīng)營權(quán)，并按照第十三條的規(guī)定重新配置車輛經(jīng)營權(quán)。

　　按照以上法律規(guī)定，只有在巡游出租汽車經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)有一半以上為B級的，交通局才能強制收回經(jīng)營權(quán)。

　　根據(jù)《行政許可法》第三十八條“申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法作出準予行政許可的書面決定”之規(guī)定，民和縣交管局駁回“的哥的姐”繼續(xù)從事個體巡游出租車業(yè)務(wù)的申請可能違反上述規(guī)定。

　　值得一提的現(xiàn)象是，一輛價值本不足10萬元的車，加上巡游出租車牌照就可以賣到三四十萬甚至更高。如前面提到的，白師傅花40多萬元買的巡游出租車，新車價值不過10萬元;馬師傅花30多萬元購買的出租車，開了兩年就到了報廢期，車實際價值不到兩萬元;陳師傅花34萬購買的出租車及牌照，車價不過10萬元……

　　而且，購買捷安公司車輛過戶時，司機們還要被收取5000元過戶費和1500元評估費。

圖說：一輛價值不過10萬元的出租車因連帶著牌照一起轉(zhuǎn)讓被炒到40多萬元

　　“司困”源頭——捷安公司何以左右困局？

　　民和縣交通運輸局把到期的個體巡游出租車經(jīng)營權(quán)收回后，交給民和縣捷安出租車有限公司。據(jù)天眼查數(shù)據(jù)顯示，捷安公司是由民和縣汽車站100%控股，民和縣汽車站由民和縣交通局100%控股，且民和縣汽車站和捷安出租車公司的法人都是馬某斌。

　　由此可見，捷安出租車公司實質(zhì)是民和縣交通運輸局管理經(jīng)營。

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第七條明確指出，“各級人民政府應(yīng)堅持政企分開，不直接行使企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。”即政府部門不能直接成立公司作為經(jīng)營實體，而應(yīng)通過國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或國有投資控股公司間接投資和管理，以實行政企分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》(中發(fā)〔1984〕27號)指出，嚴禁黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的總目標是為企業(yè)創(chuàng)造自主經(jīng)營、公平競爭的外部環(huán)境;總原則是政企分開、官商分離;總要求是不允許運用手中的權(quán)力，違反黨和國家的規(guī)定去經(jīng)營商業(yè)，興辦企業(yè)，謀取私利，與民相爭。

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步制止黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》(中發(fā)〔1986〕6號)規(guī)定，不得經(jīng)商辦企業(yè)的黨政機關(guān)，不僅包括各級黨委機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)及隸屬這些機關(guān)編制序列的事業(yè)單位，而且還包括工會、青年團和婦聯(lián)等人民團體。

　　《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定》(中辦發(fā)〔1993〕17號)，黨政機關(guān)與企業(yè)徹底脫鉤，是指在職能、財務(wù)、人員、名稱四個方面與機關(guān)徹底脫鉤。

　　根據(jù)上述規(guī)定，民和縣交通運輸局直接創(chuàng)辦出租車公司的行為是既當裁判員又當運動員的做法，似乎已經(jīng)違反了“政企分開”的組織原則和法律規(guī)定。

圖說：天眼查顯示，捷安公司法人代表馬某斌一共擔任了七家企業(yè)的法人

　　據(jù)天眼查顯示，馬某斌一共擔任了7家企業(yè)法人，其中6家為公辦企業(yè)，1家為私人企業(yè)。有消息透露，馬某斌及相關(guān)人員在捷安出租車公司工作期間甚至身著交通運輸局的工作制服。

　　疑似利用職權(quán)搞壟斷？法規(guī)這樣說

　　國辦發(fā)〔2016〕58號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，“要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費標準或定額任務(wù)過高的要降低。要保護駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。”

圖說：國辦發(fā)〔2016〕58號

　　熟悉此案的法律人士表示，交通運輸管理部門應(yīng)該是以上政策的監(jiān)督執(zhí)行者，是平衡出租車公司與司機利益的裁判員。而捷安公司作為民和縣交通局全資控股企業(yè)，從既是裁判員又是運動員的構(gòu)架上，就決定了民和縣交通運輸局不可能站在公共立場上來平衡出租車公司與駕駛員的利益。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

　　首先，民和縣交通運輸局只成立一家出租車公司的行為實際上已經(jīng)起到了壟斷出租車市場的作用，無法實現(xiàn)行業(yè)的公平管理和充分競爭。

　　其次，個體巡游出租車經(jīng)營者牌照到期后，想申請繼續(xù)從事該業(yè)務(wù)，一律不予批準，想要繼續(xù)從事出租業(yè)務(wù)，只能從捷安公司租車，別無選擇。

　　再次，捷安公司給出的租車方案要每位承租者每月向公司交4300元的承租費。據(jù)民和縣司機反映，該縣地處西北偏僻山區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，客流量少，每月交納承租費后根本就掙不到錢，甚至有可能都掙不到交承租費的4300元。

圖說：疑似“霸王條款”的投放方案

　　此前，當?shù)卦e辦過關(guān)于出租車行業(yè)的聽證會，然而“的哥的姐”們的訴求并沒得到明確回應(yīng)。為表達正當訴求，60余名的哥近日把車開到當?shù)啬程帢蛳屡抨牨硎举|(zhì)疑和不滿。

圖說：民和縣200余名的哥的姐在聽證會當天手舉小紅旗在縣政府政務(wù)大樓門前

　　民和縣出租車行業(yè)的變革關(guān)系到當?shù)?00多名出租車司機的經(jīng)濟來源和家庭穩(wěn)定，妥善處理“的哥的姐”們的正當訴求迫在眉睫。只有相關(guān)部門的依法辦事，把“多辦惠民生、暖民心、順民意的實事”拿到議事日程上來，才能為當?shù)貭I造一個風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。