杭州有關(guān)方面尤其認為跨省流域斷面的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)不完善，導致生態(tài)補償很難有定量結(jié)論。“特別是上游來水中總氮和總磷單項監(jiān)測指標甚至達到V類，對下游水質(zhì)造成不良影響，下游不應(yīng)對其進行補償。”杭州市一位相關(guān)負責人表示。

    除此之外，跨省生態(tài)補償還有諸多難題需要回答。如怎么補、誰出錢、區(qū)域間如何協(xié)調(diào)等等。有關(guān)上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能如何核算，生態(tài)補償指標如何量化，補償依據(jù)和標準怎么確定，如何明晰水權(quán)，如何為生態(tài)補償提供法律保障等都需要明確。

    皖浙兩市政府與環(huán)保部門間圍繞生態(tài)補償機制問題上的話語權(quán)爭奪，在長達5年的爭議后，因不久前杭州市、淳安縣的環(huán)保執(zhí)法人員的一次跨省暗訪，再次成為雙方間的焦點。

    杭州市、淳安縣的環(huán)保執(zhí)法人員今年第三季度組織了一次跨省赴黃山市暗訪。執(zhí)法人員從上游54條支流中，專門選取黃山市歙縣、徽州區(qū)境內(nèi)的兩條支流及其附近的工業(yè)園區(qū)暗訪、采水樣化驗，暗訪發(fā)現(xiàn)的污染情況經(jīng)浙江省環(huán)保局上報環(huán)保部，要求協(xié)調(diào)解決邊界水污染問題。

    黃山市政府隨即向環(huán)保部作出答復(fù)和申訴，認為新安江水環(huán)境不存在跨水界污染問題，并認為，涉及跨行政區(qū)域的水污染糾紛等，應(yīng)由上下游環(huán)保部門事實聯(lián)合執(zhí)法，杭州市、淳安縣在未溝通的情況下跨區(qū)域環(huán)保檢查與法不符、與規(guī)不合。

    新安江是昔日徽商的母親河。這條水似一條彩練般飄蕩在皖浙間的山山水水間，她見證了徽商勤勞致富的輝煌歷史，也使近千年來把杭州與近日黃山市無縫對接。如今，環(huán)境及其經(jīng)濟利益關(guān)系的交織，正在考驗著皖浙兩市干部群眾保護這條“山水畫廊”的能力和耐心。

    黃山市前市長李宏鳴表示，他本人主張不用“生態(tài)補償機制”而用“生態(tài)共享機制”的提法，一方面符合國際慣例，另一方面也能體現(xiàn)合作各方的情意。

    建立跨區(qū)域的生態(tài)共享機制，走財政轉(zhuǎn)移支付的路子目前客觀上不太現(xiàn)實。李宏鳴認為采取“你幫助我發(fā)展”的環(huán)境友好型項目支持方式，即浙江方面給予黃山市發(fā)展能力援助、對口就業(yè)援助、合作開放等，應(yīng)當是杭州浙江兩地探討建立新安江流域生態(tài)共享機制問題上的主要思路。

    黃山市目前存在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱滯后，工業(yè)底子薄、水平低，生態(tài)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。這些問題既是黃山市發(fā)展的劣勢，又是贏得與浙江合作的優(yōu)勢。因為浙江在資金、市場、技術(shù)和管理等方面優(yōu)勢明顯，與黃山市上述領(lǐng)域合作的空間很大，發(fā)展的潛力也很大。

    比如，浙商可通過投資的方式參與黃山市的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣既獲得了巨大的商機，又從源頭減少了對新安江的環(huán)境污染，可謂一舉多得；再如黃山市可劃出一塊地方，以“產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中”的方式，作為皖浙合作發(fā)展生態(tài)工業(yè)的示范園區(qū)，實現(xiàn)“你發(fā)財我發(fā)展”的雙贏格局。