這是新安江源頭之一的橫江齊云山段被采砂后與環(huán)境極不協(xié)調(diào)的景象。不遠(yuǎn)處山脈就是國家級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)齊云山（2008年1月5日攝）。 新華社記者王雷攝

    這是新安江源頭河流因砂石大量開采，造成水流不暢，污水聚集（2008年1月5日攝）。新華社記者宋振平攝

    唐朝詩人孟浩然有詩贊美新安江的清澈：“湖經(jīng)洞庭闊，江入新安清”。李白當(dāng)年游覽后則描繪道：“清溪清我心，水色異諸水，借問新安江，見底何如此，人行明鏡中，鳥度屏風(fēng)里。”新安江之水，不論深淺，都清澈見底；也不管春夏秋冬，都皎潔如鏡。這曾經(jīng)是新安江的一大特色。

    然而，種種跡象表明，新安江現(xiàn)今正面臨來自三方面的威脅：地表徑流有減少和質(zhì)量變差趨勢(shì)，上游森林資源管護(hù)壓力加大；水土流失加劇，農(nóng)村面源污染不斷加重；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，廢水排放總量、入河污染物總量的控制壓力明顯加大。

    新安江水資源豐富，但調(diào)控能力較差。據(jù)專家介紹，黃山市是安徽省降水量最多的地區(qū)之一，1990年至2006年，皖浙省界斷面（街口）多年平均出境水量為73億立方米，占新安江年均入庫水量的68%以上。

    1956年至2006年，黃山市多年平均降雨量為1703毫米，但降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均，5-7月份豐水期的降雨量占全年的51.92%，而9-11月的枯水季節(jié)降雨僅占全年的8-10%，季節(jié)性缺水率達(dá)80%。

    這是在新安江源頭之一的橫江上，采砂后洗砂污水直接排入河流，造成水質(zhì)變差（2008年1月5日攝）。新華社記者王雷攝

這是在新安江源頭之一的橫江上建起的大型采砂廠（2008年1月5日攝）。 新華社記者宋振平攝

2008年1月5日，采砂的車輛和挖掘機(jī)直接開進(jìn)了主河道。 新華社記者宋振平攝

    近年來，黃山市出現(xiàn)了干旱化趨勢(shì)。2000年以前新安江50年平均徑流量為32億立方米， 2006年減少到23億立方米，其直接后果就是水體自凈能力降低，水質(zhì)變差。加上降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均，枯水期水質(zhì)狀況更為堪憂。

    黃山市還是安徽省水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，這既有地貌、氣候等自然原因，也有人類活動(dòng)等人為因素。如目前，新安江兩岸高山上仍有10多萬新安江水庫移民居住生活。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前，黃山市境內(nèi)的新安江流域內(nèi)水土流失面積仍有2595.26平方公里，其中，中度以上占67%。

    另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染已成為新安江上游流域環(huán)境污染的重要來源。黃山市相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查顯示，目前該市畜禽養(yǎng)殖糞便年產(chǎn)生量、農(nóng)藥單位面積施藥量及施用農(nóng)藥耕地面積占全部耕地面積的比例、化肥和農(nóng)膜單位面積使用量等都在逐年提高。

    與此同時(shí)，目前黃山全市僅市中心城區(qū)建成了生活污水集中處理廠和垃圾無害化處理場(chǎng)，休寧、歙縣在建的污水處理廠要在明后年才能投入運(yùn)行。流域城鄉(xiāng)相當(dāng)部分的生活污水未經(jīng)治理，70%左右鄉(xiāng)村的生活垃圾難以得到有效處置。

    2006年，黃山市的人均GDP只有12733元，僅相當(dāng)于全國平均水平的79.7%。在這樣的發(fā)展水平下，上游地區(qū)加快發(fā)展的需求和壓力越來越大。

雙城生態(tài)“博弈”：“補(bǔ)償”還是“共享”？

2006年8月9日清晨拍攝的白霧飄渺的新安江。新華社發(fā)(吳海森 攝)

    2006年8月9日清晨拍攝的白霧飄渺的新安江。“白沙奇霧”是浙江省建德市白沙鎮(zhèn)新安江夏季獨(dú)特的自然奇觀，時(shí)下雖過立秋，但水溫和氣溫的反差使江面上依然生霧。 新華社發(fā)(吳海森 攝)

    黃山市是新安江流域上游的水源涵養(yǎng)區(qū)，而杭州市是該流域下游的受益區(qū)，黃山市認(rèn)為，其為保護(hù)新安江每年投入大量的資金，并為了保持水源地放棄建廠等諸多發(fā)展機(jī)會(huì)，為此下游杭州市應(yīng)對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

    據(jù)了解，從2005年6月起，浙皖兩省以及杭州、黃山兩市黨政和環(huán)保部門，就建立新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行的商談、交流有10多次；原國家環(huán)�？偩终{(diào)研組等曾多次專程對(duì)有關(guān)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研；全國人大十屆四次會(huì)議后，建立新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議案被全國人大常委會(huì)確定為2006年度重點(diǎn)督辦的12件建議案之一；2007年，新安江流域被國家發(fā)改委等列為全國中小流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)四大試點(diǎn)流域之一。

    記者采訪了解到，盡管對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性已形成了共識(shí)，但如何操作卻面臨著諸多理論和技術(shù)難題，新安江上下游城市之間至今仍在繼續(xù)爭論，而且，建立跨省兩城市間補(bǔ)償機(jī)制的難度遠(yuǎn)不止是一個(gè)“錢“字上。

    “最大的技術(shù)難點(diǎn)是，如何界定利益主體的責(zé)任。”黃山市一位環(huán)保專家表示，圍繞這個(gè)難點(diǎn)有很多爭議。