從4月臨時協(xié)議達(dá)成以來，除了一些細(xì)節(jié)問題或分歧之外（取消制裁和伊朗保有發(fā)展民用核計劃的權(quán)利）導(dǎo)致最終協(xié)議被拖延的最主要因素是伊朗和美國國內(nèi)，以及主要遜尼派國家和以色列對可能改變中東地區(qū)力量平衡的戰(zhàn)略步驟的反對。由聯(lián)合國安理會制定并通過的制裁措施一旦取消，就很難再像白宮期待的那樣重新實施，因為需要俄羅斯和中國的贊成。

　　5月在戴維營與奧巴馬會晤時，海灣國家的領(lǐng)導(dǎo)人對伊朗政權(quán)在俄羅斯和中國的幫助下實現(xiàn)軍事化嚴(yán)重關(guān)切。2010年安理會通過第1929決議實施武器禁運而阻止了德黑蘭的軍事化。

　　4月臨時協(xié)議達(dá)成后幾天，俄羅斯總統(tǒng)普京向伊朗交付了兩國在2007年達(dá)成的武器出售協(xié)議中的S-300防空導(dǎo)彈，稱這些并非進(jìn)攻性武器。1月，俄羅斯防長紹伊古訪問德黑蘭期間推動兩國在取消禁運之后簽署對伊出售總額130億美元武器的協(xié)議。作為伊朗最大的貿(mào)易伙伴，中國早已開始了與伊朗之間類似的合作。

　　受限的軍事能力

　　盡管鄰國有所擔(dān)心，加之以色列的一再宣傳，但伊朗的軍事能力因30多年來的制裁、國際社會的不信任、80年代兩伊戰(zhàn)爭中遭受的巨大損失、受腐敗拖累的軍工產(chǎn)業(yè)、難以獲得尖端技術(shù)、以色列的騷擾和災(zāi)難性的管理等因素影響已經(jīng)大大受限。

　　目前伊朗僅擁有幾架在巴列維王朝時期獲得的美制戰(zhàn)機和在海灣戰(zhàn)爭期間從伊拉克獲得的戰(zhàn)機。老舊的裝備和正規(guī)軍與革命衛(wèi)隊之間的分裂，除了導(dǎo)彈，伊朗的武裝力量與鄰國差著幾個光年的距離。其軍事預(yù)算僅為沙特的五分之一，是海灣合作委員會國家平均防務(wù)預(yù)算的七分之一。沒有美國的第5艦隊，與美英設(shè)在該地區(qū)的空軍基地網(wǎng)絡(luò)更不沾邊。