由于民主、共和兩黨在移民問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，美參議院23日第四次未能通過(guò)國(guó)土安全部新一財(cái)年預(yù)算案。這意味著，如果美國(guó)會(huì)不能在本周內(nèi)通過(guò)新預(yù)算案或臨時(shí)撥款案，該部門(mén)10多萬(wàn)雇員將從本月28日起停薪。國(guó)土安全部的新總部大概還需11年才能造完，目前，國(guó)土安全部的人員還分散在華盛頓各處辦公。
奧巴馬移民新政成導(dǎo)火索
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的移民新政遭共和黨強(qiáng)烈反對(duì)，兩黨進(jìn)而在國(guó)會(huì)就移民改革展開(kāi)激辯。負(fù)責(zé)邊境安全、移民事務(wù)的國(guó)土安全部則成為這場(chǎng)爭(zhēng)斗的“犧牲品”，其預(yù)算案遲遲無(wú)法獲國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
去年11月20日，奧巴馬繞開(kāi)國(guó)會(huì)宣布移民改革方案，在美國(guó)居住5年以上、其子女是美國(guó)公民或永久合法居民的這部分非法移民將免遭遣返。
按照這一新政，符合“免遭遣返”條件的至少400萬(wàn)非法移民，如果向政府登記、通過(guò)犯罪和國(guó)家安全背景審查并愿意納稅，可在美國(guó)合法居留3年、獲得工作許可。
美國(guó)國(guó)會(huì)面對(duì)這一改革方案出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。今年1月，美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)總額400億美元的國(guó)土安全部新預(yù)算方案，但共和黨人為了阻擊奧巴馬，專門(mén)在預(yù)算中加入規(guī)定，禁止將款項(xiàng)用于移民改革。
出乎意料的是，盡管參議院也由共和黨掌控，但在本周一晚的投票中，上述規(guī)定卻以46比47的微弱劣勢(shì)遭到否決。美國(guó)CNN評(píng)論稱，由于參眾兩院的議員們分歧嚴(yán)重，這項(xiàng)預(yù)算已經(jīng)難以在4天之內(nèi)獲得通過(guò)。
兩黨斗爭(zhēng)局面僵持不下
目前，共和黨依靠在眾議院的席位優(yōu)勢(shì)通過(guò)了符合自身利益的預(yù)算案，剔除掉原有的移民特赦業(yè)務(wù)的預(yù)算。但由于共和黨無(wú)法在參議院拿到足夠選票，這一預(yù)算案至今已四次“折戟”參議院。
有分析稱，共和黨版本的預(yù)算案即便在兩院涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)，也難逃被奧巴馬否決的命運(yùn)。為確保美國(guó)政府部門(mén)不再出現(xiàn)2013年的關(guān)門(mén)窘境，民主、共和兩黨料將在本周內(nèi)各自做出讓步。
但截至目前，兩黨尚未透露出妥協(xié)求解的信號(hào)，局面仍僵持不下。美參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾與少數(shù)黨領(lǐng)袖里德23日紛紛將矛頭指向?qū)Ψ�，均否認(rèn)自身是導(dǎo)致當(dāng)前預(yù)算危機(jī)的根源。
白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特當(dāng)天對(duì)國(guó)會(huì)的“不作為”表態(tài)稱，“這真是諷刺的一幕�！彼f(shuō)，10多萬(wàn)忠誠(chéng)、愛(ài)國(guó)的美國(guó)人將被迫停薪上崗來(lái)保衛(wèi)公共安全；而在國(guó)會(huì)一邊，一些人卻不愿采取行動(dòng)，實(shí)在諷刺。
受黨內(nèi)保守派壓力的眾議院議長(zhǎng)博納16日在接受電視節(jié)目訪談時(shí)堅(jiān)持不妥協(xié)，直言眾議院已經(jīng)履行職責(zé)，現(xiàn)在球在參議院手中。國(guó)土安全部如若關(guān)門(mén)，要怪就怪參議院中的民主黨。
但參議院軍事委員會(huì)主席、共和黨參議員麥凱恩表示，圍繞總統(tǒng)行政令展開(kāi)的政治斗爭(zhēng)讓一個(gè)部門(mén)的資金耗盡，實(shí)在太可怕。解決總統(tǒng)“違憲”問(wèn)題的途徑有很多，但不應(yīng)該通過(guò)國(guó)土安全部關(guān)門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
10多萬(wàn)雇員將停薪上崗
按照目前的撥款額度，國(guó)土安全部的經(jīng)費(fèi)僅夠維持到本月27日。如果沒(méi)有新的撥款匯入，該部門(mén)不得不面臨部分停轉(zhuǎn)、雇員停薪的窘境。
奧巴馬23日表示，如果國(guó)會(huì)不采取行動(dòng)，將有10多萬(wàn)國(guó)土安全部雇員被迫停薪上崗。這將損害各州經(jīng)濟(jì)，威脅美國(guó)安全。
為避免關(guān)門(mén)窘境，國(guó)土安全部部長(zhǎng)約翰遜當(dāng)天專門(mén)舉行發(fā)布會(huì)，呼吁國(guó)會(huì)立即行動(dòng)起來(lái)。他說(shuō)，該部門(mén)要負(fù)責(zé)反恐、邊境安全、機(jī)場(chǎng)安檢、網(wǎng)絡(luò)安全以及領(lǐng)導(dǎo)人安保等工作，一旦關(guān)門(mén)將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
約翰遜稱，如果不能及時(shí)獲得撥款，整個(gè)國(guó)土安全部將有75%至80%的雇員被迫在停薪的狀態(tài)下繼續(xù)工作，另有約3萬(wàn)名雇員將停薪休假。此外，該部門(mén)對(duì)于各州、各地方政府的經(jīng)費(fèi)支持也將中止。聯(lián)邦應(yīng)急管理局80%的雇員也將停薪休假，地方的執(zhí)法力量和消防員將無(wú)法進(jìn)行訓(xùn)練，用于各地救災(zāi)方面的撥款也將中斷。
美國(guó)赫芬頓郵報(bào)指出，國(guó)土安全部關(guān)門(mén)后，巡邏人員將繼續(xù)對(duì)機(jī)場(chǎng)、邊境和水域進(jìn)行巡邏，但在公眾目光以外，仍然存在著嚴(yán)重的隱患。
行政系統(tǒng)停轉(zhuǎn)對(duì)于美國(guó)人來(lái)說(shuō)并不新鮮。2013年底，美國(guó)政府就因?yàn)閮牲h無(wú)法就債務(wù)上限談判達(dá)成一致，而被迫關(guān)門(mén)三周。當(dāng)時(shí)，國(guó)土安全部也受到了影響，共有31295名雇員暫停工作，但這僅占到全部23.1萬(wàn)名雇員的13%。
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國(guó)土安全部辦公“打游擊”
美國(guó)國(guó)土安全部是在“9·11”事件之后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什宣布設(shè)立以對(duì)付恐怖主義，并為其建造一個(gè)全新的總部，但是，截至目前，國(guó)土安全部的人員還分散在華盛頓各處辦公，并沒(méi)有一個(gè)總部。
據(jù)了解，國(guó)土安全部的新總部大概還需要11年才能造完，而且已經(jīng)超支15億美元。美國(guó)有些議員和聯(lián)邦審計(jì)官懷疑它是否能造完。這一建筑位于華盛頓東南部，原址是一個(gè)精神病研究機(jī)構(gòu)。這是五角大樓之后，華盛頓最大的在建建筑。該建筑原定2014年完工，但遠(yuǎn)未看到完工的跡象，卻已經(jīng)花了45億美元。新的竣工日期定在2026年，但《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，即便是這個(gè)日期也過(guò)于樂(lè)觀了。
美國(guó)國(guó)土安全部是由海岸警衛(wèi)隊(duì)、移民和歸化局及海關(guān)總署等22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合并而成立的一個(gè)龐大部門(mén)，負(fù)責(zé)從反恐到救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、衛(wèi)生檢驗(yàn)等一系列安全事務(wù)，影響到美國(guó)社會(huì)的方方面面。它的主要職責(zé)是保衛(wèi)國(guó)土安全及相關(guān)事務(wù)，使美國(guó)能夠更加協(xié)調(diào)和有效地對(duì)付恐怖襲擊威脅。該部主要負(fù)責(zé)四方面的工作：一、加強(qiáng)空中和陸路交通的安全，防止恐怖分子進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)；二、提高美國(guó)應(yīng)對(duì)和處理緊急情況的能力；三、預(yù)防美國(guó)遭受生化和核恐怖襲擊；四、保衛(wèi)美國(guó)關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，匯總和分析來(lái)自聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局等部門(mén)的情報(bào)。
