邱 林

　　落實(shí)《南海各方行為宣言》第九次高官會(huì)7月29日在中國天津舉行。東盟十國高級(jí)外交官同中國外交部副部長劉振民一起，梳理落實(shí)《宣言》的有關(guān)共識(shí)。8月初，中國與東盟成員國還將進(jìn)行一系列密集會(huì)晤。

　　中國與東盟2002年簽署的《宣言》，被認(rèn)為是中國與東盟增進(jìn)互信、加強(qiáng)海上合作、管控分歧、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的一份政治文件。從《宣言》簽署到2009年初的6年多時(shí)間，是南海的一段相對(duì)穩(wěn)定期，沒有發(fā)生引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注的“熱點(diǎn)事件”。

　　但自2009年初開始，形勢(shì)驟然變化。這年2月17日，菲律賓國會(huì)通過“領(lǐng)海基線法案”，試圖將黃巖島、所占南沙部分島礁納入它的領(lǐng)土管轄范圍。

媒體專訪中國外交部副部長劉振民

　　3月8日，美國海軍潛艇監(jiān)測(cè)船“無瑕”號(hào)與5艘中國船只在南海發(fā)生對(duì)峙。5月6日，馬來西亞和越南共同向聯(lián)合國相關(guān)委員會(huì)提交了200海里“外大陸架劃界案”。

　　菲律賓和越南等國在南海上頻頻生事，這些違背《宣言》精神的做法，讓《宣言》的落實(shí)陷入非常困難的境地。而域外國家介入力度的加大，也讓此前相對(duì)平靜的南海問題不時(shí)升溫。

　　盡管東盟在與中國的經(jīng)濟(jì)合作中受益匪淺，但是，這并沒有改變他們與中國在南海爭(zhēng)端的立場(chǎng)——東盟將作為一個(gè)整體和中國就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行協(xié)商。

媒體專訪中國外交部副部長劉振民

　　過去，中國在南海問題上的戰(zhàn)略是分而治之，安撫越南、壓制菲律賓，避免越菲形成合力。同時(shí)，防止區(qū)域外的國家介入。

　　然而，這一戰(zhàn)略執(zhí)行面臨著越來越多的困難。越南和菲律賓抱團(tuán)取暖的意圖非常明顯，而印度尼西亞、馬來西亞等國也蠢蠢欲動(dòng)。他們?cè)谕饨徊呗陨现饾u趨同：統(tǒng)一對(duì)華政策的口徑，向中國施壓。

　　回過頭看，南海問題涉及六國，印度尼西亞、馬來西亞和文萊等國長期以來一般秉持中立的態(tài)度，不過，這種狀況正在發(fā)生變化。

　　印尼國內(nèi)政治的變動(dòng)為其南海政策增加了不確定性，其表態(tài)也有強(qiáng)硬的跡象。由于擔(dān)心東盟分裂，馬來西亞的態(tài)度也漸顯曖昧。