邱 林
落實《南海各方行為宣言》第九次高官會7月29日在中國天津舉行。東盟十國高級外交官同中國外交部副部長劉振民一起，梳理落實《宣言》的有關共識。8月初，中國與東盟成員國還將進行一系列密集會晤。
中國與東盟2002年簽署的《宣言》，被認為是中國與東盟增進互信、加強海上合作、管控分歧、維護南海和平穩(wěn)定的一份政治文件。從《宣言》簽署到2009年初的6年多時間，是南海的一段相對穩(wěn)定期，沒有發(fā)生引發(fā)國際社會廣泛關注的“熱點事件”。但自2009年初開始，形勢驟然變化。這年2月17日，菲律賓國會通過“領�；�法案”，試圖將黃巖島、所占南沙部分島礁納入它的領土管轄范圍。
媒體專訪中國外交部副部長劉振民
3月8日，美國海軍潛艇監(jiān)測船“無瑕”號與5艘中國船只在南海發(fā)生對峙。5月6日，馬來西亞和越南共同向聯(lián)合國相關委員會提交了200海里“外大陸架劃界案”。
菲律賓和越南等國在南海上頻頻生事，這些違背《宣言》精神的做法，讓《宣言》的落實陷入非常困難的境地。而域外國家介入力度的加大，也讓此前相對平靜的南海問題不時升溫。
盡管東盟在與中國的經(jīng)濟合作中受益匪淺，但是，這并沒有改變他們與中國在南海爭端的立場——東盟將作為一個整體和中國就“南海行為準則”進行協(xié)商。
媒體專訪中國外交部副部長劉振民
過去，中國在南海問題上的戰(zhàn)略是分而治之，安撫越南、壓制菲律賓，避免越菲形成合力。同時，防止區(qū)域外的國家介入。
然而，這一戰(zhàn)略執(zhí)行面臨著越來越多的困難。越南和菲律賓抱團取暖的意圖非常明顯，而印度尼西亞、馬來西亞等國也蠢蠢欲動。他們在外交策略上逐漸趨同：統(tǒng)一對華政策的口徑，向中國施壓。
回過頭看，南海問題涉及六國，印度尼西亞、馬來西亞和文萊等國長期以來一般秉持中立的態(tài)度，不過，這種狀況正在發(fā)生變化。印尼國內政治的變動為其南海政策增加了不確定性，其表態(tài)也有強硬的跡象。由于擔心東盟分裂，馬來西亞的態(tài)度也漸顯曖昧。
