當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日，美國五角大樓宣布，美軍去年開展的“航行自由行動(dòng)”挑戰(zhàn)了包括中國在內(nèi)的19個(gè)國家和地區(qū)的海事主張。美國《紐約時(shí)報(bào)》援引美國官員的話說，這是十余年來范圍最廣的一次，美國升級(jí)了“航行自由行動(dòng)”。什么是航行自由？中國法學(xué)專家劉楠來26日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，“這需要國際法來說話，但美國‘航行自由計(jì)劃’沒有國際法依據(jù)”。這種外交活動(dòng)與軍事宣誓相結(jié)合的行動(dòng)，不但引起有關(guān)方不滿，也給世界安全造成威脅。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者26日在美國國防部網(wǎng)站看到，在2014財(cái)年的《自由航行報(bào)告》中，被美軍挑戰(zhàn)的包括中國、厄瓜多爾、印度、菲律賓、韓國等18個(gè)國家和中國臺(tái)灣地區(qū)。在此前兩年，被挑戰(zhàn)的國家和地區(qū)均只有12個(gè)。美國《紐約時(shí)報(bào)》稱，行動(dòng)的增多部分緣于對(duì)拉美地區(qū)的聚焦，在那里美軍向阿根廷、巴西和委內(nèi)瑞拉等多個(gè)國家發(fā)起挑戰(zhàn)。英國路透社援引美國防部官員的話說，在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美不得不縮減航行自由行動(dòng)的開支。
支撐美軍對(duì)其他國家和地區(qū)海事主張發(fā)起挑戰(zhàn)的，是一個(gè)名為“航行自由計(jì)劃”的軍事和外交行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃1979年由美國卡特政府制定，被歷屆政府堅(jiān)持實(shí)施并不斷發(fā)展。中國海洋軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社26日向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者解釋計(jì)劃的具體內(nèi)容說，美國向其他國家宣布限制的海域，包括近海和海峽派遣海軍艦艇或飛機(jī)航行，以這樣的方式表明它不接受、不承認(rèn)該沿海國的“過度權(quán)利”主張。這項(xiàng)計(jì)劃是為了保障美國海洋行動(dòng)在世界的機(jī)動(dòng)暢通，防止沿海國家“過度海洋主張”挑戰(zhàn)美國的海洋霸權(quán)。菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)26日稱，過去幾年，伊朗和菲律賓一直是最常見的受挑戰(zhàn)國家，主要是因?yàn)樗鼈兾挥诜泵Φ暮Ｉ虾降馈?/p>
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道說，近幾年，美軍定期開展行動(dòng)質(zhì)疑中國的一些海事聲索，2014年它再次這樣做�！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者看到，美國2014財(cái)年《自由航行報(bào)告》對(duì)中國“過度的主權(quán)聲索”的描述包括領(lǐng)海直線基線劃法、對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空擁有管轄權(quán)、對(duì)飛越防空識(shí)別區(qū)但無意進(jìn)入中國領(lǐng)空的飛機(jī)實(shí)施限制，以及通過國內(nèi)法將外國實(shí)體在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的勘探活動(dòng)定為非法。
張軍社說，關(guān)于領(lǐng)海，國際法沒有非常明確的規(guī)定，各國標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。一些國家的領(lǐng)�；�采用直線畫法，早在1951年國際法院就作出判決，確認(rèn)這一方法“不違反國際法”。但美國不承認(rèn)，認(rèn)為這樣劃太寬，應(yīng)該有弧度，將直線畫法稱作“過度海洋主張”�！堵�(lián)合國海洋法公約》規(guī)定沿海國對(duì)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有管轄權(quán)，在此區(qū)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)調(diào)查的其他國家需要尊重這個(gè)權(quán)利。但美國認(rèn)為，在12海里的領(lǐng)海以外就算國際水域。美國偵察艦船在中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行長時(shí)間、大范圍、高頻度的活動(dòng)，對(duì)中國國家安全造成威脅，早已不屬于航行自由的范圍。
張軍社對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，美國標(biāo)準(zhǔn)的所謂“航行自由”不但霸道而且危險(xiǎn)。有美國媒體26日?qǐng)?bào)道說，中國社科院的一份研究說，20世紀(jì)90年代以來中美之間在中國沿海發(fā)生的一系列海上摩擦都與美國實(shí)施的“航行自由行動(dòng)”有密切關(guān)系，包括2001年的南海撞機(jī)事件和2009年的“無瑕”號(hào)間諜船對(duì)峙事件。一名美匿名國防部官員對(duì)路透社說，2014年的“航行自由行動(dòng)”導(dǎo)致一些國家的代表與美國通話，但這些相遇得到專業(yè)處理，沒有發(fā)生大事件。
