一年一度的中央農(nóng)村工作會議于12月21日召開，“按照慣例，這次會議將審議和討論明年中央一號文件的初稿，沒有意外的話，會議基本就定調(diào)了明年中央一號文件的主題和內(nèi)容。”社科院農(nóng)發(fā)所研究院李國祥稱。
與此前的預(yù)測一樣，受訪的諸多專家和業(yè)內(nèi)人士表示，此次會議的重點(diǎn)將圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給展開。
此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就強(qiáng)調(diào)要“保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。”
而保供給最主要的還是要保證農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度。
“農(nóng)田水利建設(shè)的欠賬太多，已經(jīng)成為制約糧食增產(chǎn)的短板。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記孔祥智稱，保供給最主要的還是要保證農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，尤其是跟農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的“最后一公里”的腰渠、毛渠等末級渠系。
在此前召開的冬春農(nóng)田水利建設(shè)會議上，水利部長陳雷稱，明年農(nóng)田水利總投資同比將增一成，超過1700億元，農(nóng)民投工量將增3%以上，超過31.2億個工日。完成土石方量增一成以上，超過88億立方米。
2004年以來，中央一號文件每年的主題內(nèi)容都是關(guān)于三農(nóng)內(nèi)容，其中每年都有關(guān)于水利建設(shè)的內(nèi)容，從總體趨勢看，對水利的重視呈逐年增強(qiáng)態(tài)勢，水利投資的觸角從大水利工程向終端末級渠系延伸。
2008年一號文件把加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水作為農(nóng)業(yè)固定投資的重點(diǎn)。2009年一號文件提出“加強(qiáng)大江大河和重點(diǎn)中小河流治理，建成一批大中型水利骨干工程，重點(diǎn)建設(shè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造”。
而去年的一號文件除了重提2009年的內(nèi)容之外，特意加了“加快末級渠系建設(shè)，支持山區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利建設(shè)”等內(nèi)容。
社科院農(nóng)發(fā)所副所長杜曉山稱，“十二五”規(guī)劃《建議》已經(jīng)提出，“十二五”期間，“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。”此次會議將再次強(qiáng)調(diào)，作為外部性極強(qiáng)的公共性工程，農(nóng)田水利建設(shè)還將以政府投入為主，適當(dāng)利用“以獎代補(bǔ)”等方式鼓勵農(nóng)民參與水利建設(shè)和管理。
“這次會議的重點(diǎn)不會偏離這些主題，但是具體如何落實(shí)，將會成為亮點(diǎn)。”杜曉山稱。
中信建投證券分析師韓梅認(rèn)為：以整體測算的方法，水利基建的最佳投資應(yīng)占GDP比重為0.79%-0.84%，而“十一五”這一比例才0.42%，十二五期間可能會提高到0.6%。
目前一半以上的耕地面積無灌溉設(shè)施，屬于“靠天吃飯”，60%的有效灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方式。水利節(jié)水類公司和灌溉管網(wǎng)公司將有望從這一輪水利投資中獲益。
國泰君安分析認(rèn)為，從歷史數(shù)據(jù)看，糧食產(chǎn)量增速與水利建設(shè)投資增速呈正相關(guān)，而食品價格目前占CPI比重達(dá)33%，因此，保障水利建設(shè)有助于提高糧食產(chǎn)量，對維持糧價穩(wěn)定，減少CPI有極大的幫助。事實(shí)上，糧食增產(chǎn)的時候，CPI沒有明顯的下降。但糧食大面積受災(zāi)減產(chǎn)時，必然引起農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的極大預(yù)期。
李國祥則認(rèn)為，今年10-11月份高企的通脹指數(shù)，從短期因素看是受流動性過剩影響，但從長期看，與農(nóng)產(chǎn)品成本上升、供給不足有很大關(guān)系。
在今年輪番上演的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲潮中，玉米、大豆等飼料性主糧和蔬菜成了重要角色。
李國祥稱，全國各省級區(qū)域分管農(nóng)業(yè)的副省級領(lǐng)導(dǎo)都將出席此次會議，會議可能會進(jìn)一步落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。
糧食生產(chǎn)一直以來就是考核地方官員政績的“農(nóng)業(yè)五項(xiàng)”指標(biāo)之一。但近年來，地方政府忙于招商引資和土地開發(fā)，在農(nóng)業(yè)方面的投入有所松動和疏忽。
李國祥稱，前一階段蔬菜價格暴漲，很大一方面與大城市周邊郊區(qū)的菜地被大量征用開發(fā)有關(guān)。北京、天津、上海等城市郊區(qū)的菜地面積已經(jīng)減少了一半左右。
